НЕ ОПОЗДАТЬ
НА НИГЕРИЙСКИЙ ПОЕЗД

Иван Иванов,
Владимир Корочанцев
"РОССИЙСКИЙ ЭКСПОРТЕР", №12-2000 (англ.)
На русском публикуется впервые

Страна, располагающая нефтедолларами и насчитывающая свыше 120 миллионов потребителей – это Нигерия, крупнейшая держава в Западной Африке. Огромный перспективный рынок готов принять продукцию, товары и технологию из других регионов планеты, в том числе и из России. Как развивается нигерийская экономика и какие возможности она предоставляет тем, кто хочет работать на этом рынке?

Между тем в Нигерии идут стремительные перемены. После 29 лет правления военных режимов в результате парламентских выборов в феврале 1999 года к власти там 29 мая того же года впервые пришло демократически избранное правительство президента Олусегуна Обасанджо. Одновременно вступила в действие новая Конституция Федеративной Республики.

Результаты правления военных режимов безрадостны. По данным 1998 года, ВВП на душу населения был менее 300 долларов по сравнению с более чем 1000 в 1980 году, продолжительность жизни – 52 года, причем более трети не доживают до 40 лет, неграмотность среди взрослых – 44 проц., 48,5 проц. жителей живут  в условиях бедности (43 проц. в 1985 году), 49 проц. населения лишены какого-либо медицинского обслуживания.

С учетом числа жителей и многообразных ресурсов Нигерия считается основным рынком на континенте, что привлекает к ней партнеров по торговле из Европы, Америки, Азии и Африки. Ее недра богаты нефтью и газом, углем, оловом, колумбитом, золотом, известняком, бурым углем, цинком и другими природными ресурсами. В числе продукции сельского хозяйства – какао, земляной орех, каучук, хлопок, кофе, пальмовое масло, лес, бобы, ямс, имбирь.

Провозглашенная цель усилий новой администрации – оздоровление всех секторов жизни общества, искоренение тяжелого наследия военных режимов, установление прочной демократии и создание жизнеспособной экономики. Новый президент О.Обасанджо сталкивается с масштабной задачей возрождения пришедшей в упадок экономики одной из беднейших стран в Африке и более всех остальных разделенной по этническим признакам – в стране насчитывается более 350 этнических общностей.

Правительство поставило четкие политические и экономические цели. Первостепенная задача – выработка в возможно короткий срок и выполнение понятной и всеобъемлющей программы демократизации. Как заверил О.Обасанджо, его правительство будет следовать таким непреложным принципам, как приверженность правлению закона, уважение прав и достоинства человека, неукоснительное выполнение контрактов, работа правосудия по самым высоким международным стандартам, прозрачность и честность деятельности правительства, соблюдение всех контрактов и финансовых сделок, последовательная борьба против коррупции.

Конечная цель реформ – "сделать Нигерию крупной промышленной и экономической державой, которая будет добиваться непрерывного экономического роста и гармоничного развития, улучшения качества жизни всех нигерийцев". В этой связи ставится задача ориентировать экономику на производство продукции, предназначенной на экспорт.

Поставлена задача довести темпы роста экономики в 2000 году до 4-5 проц. в год, а к 2010 году они должны достигнуть 10 процентов. Темпы инфляции к 2010 году должны снизиться и не превышать 5 процентов.

Пересмотрена роль правительства в экономическом и социальном развитии. Государство отныне сосредоточивается на социальных инвестициях (образование, здравоохранение, молодежь и культура). Вкупе с частным сектором, но выступая в роли младшего партнера в экономике с минимальной затратой средств, оно будет заниматься инфраструктурой (энергетика, водоснабжение, телекоммуникации).

Правительство приняло меры для поощрения и усиления роли иностранных инвестиций в экономике Нигерии. Оно осуществляет курс реформ, нацеленных на развитие предпринимательства и либерализацию экономики для поощрения иностранных инвестиций. Отменен указ, устанавливавший строгие ограничения на объем иностранных инвестиций в Нигерии. По новому декрету, помимо всего прочего, иностранцы смогут инвестировать и участвовать в управлении любого предприятия в Нигерии. В том же ключе предпринята либерализация режима обмена иностранной валюты для свободного притока и оттока капитала, дивидендов, экспортной выручки, прибыли и других выплат из страны. Новые правила дают нерезидентам ощутимые налоговые стимулы и позволяют им открыть счета по месту жительства, получать экспортную выручку в валюте.

Правительство форсирует работу по завершению создания Зоны экспортной продукции в Калабаре. Это позволит облегчить привлечение инвестиций в ориентированные на экспорт отрасли экономики, так как данная зона будет свободна от ряда обязательств, которые преследуют производителей в Нигерии.

Реализуется программа приватизации госпредприятий, включая такие области, как энергетика и система телекоммуникаций. Как стремление к созданию благоприятного инвестиционного климата расценивается приверженность правительства к макроэкономической стабильности, что выражается в устойчивости таких ключевых экономических показателей, как обменный курс валюты, процентные ставки, темпы инфляции.

Администрация выразила решимость способствовать дальнейшей децентрализации и либерализации экономики, взяла на себя твердые обязательства по ликвидации двойного обменного курса валюты, по введению открытого и прозрачного управления финансами. Отменены несколько законов и указов, которые в последние годы тормозили конкуренцию в экономической сфере – вместо них приняты новые законы и правила, направленные на либерализацию экономики. Принят закон, содержащий список утвержденных налогов и сборов, позволяющий тем самым сгладить экономические проблемы. Налицо усилия по созданию благоприятного климата для бизнеса, утверждена системная и актуальная программа, разработанная совместно с частным сектором.

Выполнение поставленных в ней задач необходимо для коренных изменений в деятельности правительства – от роли собственника и управляющего до политика и регулятора стабильности c целью создать конкурентоспособную передовую экономику, приводимую в движение с помощью частного предпринимательства.

Администрация, зная, что политическая стабильность – основной фактор в вопросе о капиталовложениях, а также то, что страх перед социальными потрясениями служит решающим фактором риска в прогнозировании капиталовложений, особенно иностранных, предприняла со дня прихода к власти ряд шагов, которые благоприятствовали стабилизации в стране, заметно улучшили положение в критических районах, а это положительно влияет на иностранные инвестиции.

Экономическое положение страны

В нигерийской экономике насчитывается свыше 2 тысяч промышленных предприятий, но безраздельно доминирует нефтяной сектор, где доля иностранных компаний составляет 65 процентов. Он дает 30 проц. ВВП, 95 проц. валютных поступлений, 80 проц. доходов госбюджета. Когда-то Нигерия была экспортером сельхозпродукции, но сейчас ввозит продовольствие.

Что касается ВВП, то в 1998 году прирост составил всего 1,6 проц. /по другим данным, 2,4 проц./, что ниже, чем в 1997 году, когда он был равен 3,2 процента. Год в целом был для Нигерии неудачным, но это во многом связано с низкими в то время ценами на нефть – основной экспортный продукт. Стоимость ВВП, дсчитанная по системе, учитывающей реальную покупательную способность, равнялась 106,2 млрд долларов. ВВП на душу населения /по той же системе/ – 960 долларов. По данным Агентства Франс Пресс, в 1999 году ВВП Нигерии оценивается в размере 3.979 млрд найр (около 40 млрд долларов) при ежегодных темпах роста, составивших 2,6 процента. По оценкам же специалистов, в прошлом году ВВП не только не возрос, но даже снизился.

Нигерийская финансовая система включает регулирующие и контролирующие власти, банки и другие финансовые институты. К регулирующим и контролирующим органам относятся Центральный банк Нигерии, Нигерийская депозитная страховая корпорация, Комиссия по валюте и ценным бумагам, Нигерийское страховое контрольное управление и Федеральный ипотечный банк Нигерии. В стране есть несколько коммерческих и торговых банков, обеспечивающих своим клиентам эффективные финансовые услуги. По последним данным, в Нигерии действуют примерно 115 банков. Их деятельность регулирует Центробанк, который в последние годы взял на себя такие второстепенные функции, как, например, обслуживание индивидуальных клиентов. Центробанку пока не удается выполнять свои контролирующие и регулирующие функции в связи с феноменальным расширением банковского и финансового сектора и противостоять политическому вмешательству, усложняющему его регулирующую деятельность.

Деятельность банковского сектора, по признанию президента Обасанджо, затруднена многими институционными, оперативными и юридическими трудностями. Оперативные трудности включают плохое управление делами, низкий профессиональный уровень, преобладание высоких накладных /комиссионных/ расходов за обслуживание, широкую распространенность отказов от выполнения финансовых обязательств и т.д. В числе институционных трудностей –   неравномерное географическое распределение финансовых институтов, банков и филиалов и низкая профессиональная этика. Среди юридических помех – ограничительные юридические процедуры, вмешательство власти и непоследовательная политика. Банки отличает нехватка капитала, слабый внутренний контроль, коррупция, плохое управление.

Среди функций Центробанка Нигерии – сдерживание инфляции с помощью ГКО. Инфляция раскручивается кредитованием Центробанком федерального правительства для погашения бюджетного дефицита. Другие функции – кредитованиее правительств штатов, частного сектора, контроль за коммерческими финансовыми организациями (в том числе отбором лицензий и ликвидация 26 обанкротившихся банков), поддержание стабильности найры с помощью валютных интервенций.

Баланс ЦБ на 31 декабря 1998 года. Капитал – 7.919.192 тыс. найр. Пассивы – 649.110.184 тыс. найр. Активы – 649.110.184 тыс. найр. 95 найр официально эквивалентны одному доллару США. В начале июля найра упала до самой низкой за последние 10 лет отметки: курс доллара к найре на валютном рынке повысился с 1:101 до 1:120. Спад произошел в результате резкого снижения ставки по однодневным межбанковским кредитам "овернайт". Инвесторы на валютно-финансовом рынке стали в больших суммах закупать доллары, в результате ставка по краткосрочным межбанковским кредитам упала – с 16 до 3 процентов.

По мнению нигерийских экспертов, в последнее время расходы правительства значительно возросли, Центробанк не в состоянии контролировать объем эмиссии на валютном рынке. Все это способствовало продолжительному спаду курсов найры к доллару и другим ведущим иностранным валютам. Они полагают, что власти должны принять меры по дальнейшему снижению процентной ставки для стимулирования развития строительной отрасли. Лишь совершенствование развития инфраструктуры наряду с сокращением процентной ставки и корректировка структуры зарплаты служащих государственных и частных предприятий помогут экономике встать на путь позитивного развития.

Рынок капитала очень узок. Уровень внутренних сбережений низок и недостаточен для того, чтобы финансировать капиталовложения в соответствии с поставленными целями. Например, отношение валовых внутренних сбережений к ВВП равно примерно 11 проц. по сравнению  с 37 проц. в Малайзии, 31 – в Индонезии, 36 – в Южной Корее и 28 – в Чили.

Доходы, полученные федеральным правительством в 1998 году, составили 463.608,8 млн найр, что на 20,5 проц. меньше, чем годом ранее. Причина все та же – падение цен на нефть. В 1997 году поступления в федеральный бюджет от нефти составили 71,5 проц., в 1998 году – 62,5 процента. Другие крупные источники поступлений в бюджет в 1998 году – таможня и акцизы /12,4 проц./, НДС /8 проц./, подоходный налог с компаний /7,2 проц./.

Колебания цен на нефть на мировом рынке сказались и на платежном балансе страны. Если в 1997 году положительное сальдо составило 1.077,7 млн найр /15 млн долларов/, в 1998 году сальдо было отрицательным – 220.667,6 млн найр /2.873 млн долларов/.    60,8 проц сырой нефти было экспортировано в США и Латинскую Америку /Бразилия, Чили/, 20,1 проц. – в Западную Европу, 12,8 проц. – в Азию.

В 1998 году стоимость экспорта Нигерии составила 9,7 млрд долларов. Из них на нефть и нефтепродукты приходится 95 процентов. Остальное – какао, резина. 35 проц. экспорта пошли в США, 11 – в Испанию, 6 – в Италию, столько же – во Францию. Стоимость импорта в том же году – 9,8 млрд /по другим данным, 10,873 млрд долларов/. Ввозились машиностроительная и химическая продукция, транспортное оборудование, промтовары, продовольствие. Главным поставщиком также были США /15 проц./. За ними следовали Великобритания /11/, Германия /10/, Франция /8/, Голландия /5/. Общий объем экспортных поставок – 9,727 млрд долларов. Структура экспорта: нефть (главная статья доходов шестой в мире нефтедобывающей страны) – 9.218 млн долларов; какао – 89,0 млн долларов; какао-масло – 4,0 млн долларов; каучук – 12,0 млн долларов; саго – 4,0 млн долларов. По данным на 1999 год, экспорт нефти составил 2.03 млн баррелей в день.

Внешний долг Нигерии и отношения с США и МВФ

Согласно ЦБ Нигерии, внешний долг в 1998 году составил 28.773,5 млн долларов. Из них 20.829,9 /72,4 проц./ приходились на Парижский клуб кредиторов, 2,043 млрд – на Лондонский клуб, 4,237 млрд – на международные финансовые организации. Платежи в тот год составили 680,2 млн долларов международным финансовым организациям, 228,5 млн долларов – Парижскому клубу, 127,7 млн Лондонскому клубу.

По другим данным, внешний долг в 1998 году равнялся 32 млрд долларов. Сейчас его объем равен примерно 31-33 млрд долларов. Нигерия добивается реструктуризации внешнего долга со списанием его части. Эта позиция нашла поддержку Вашингтона: министр финансов США Лоуренс Саммерс заявил во время пребывания в Абудже, что "США поддержат обширную реструктуризацию долга Нигерии Парижским клубом".

До сих пор финансирование со стороны МВФ не восстановлено. Пока ведутся переговоры. Соответственно, кредиты в этом году МВФ пока не предоставлялись. Насколько известно, в ближайшее время МВФ также не собирается выделять Нигерии какие-либо кредиты – по крайней мере, в прессе никаких упоминаний на сей счет пока не было, хотя из достоверных источников во Всемирном банке стало известно, что "вокруг Нигерии идет какая-то шумиха". Год назад тогдашний директор-распорядитель МВФ Мишель Камдессю охарактеризовал состояние экономики страны весьма негативно, отмечая тяжелое долговое бремя, коррупцию, утраченное доверие инвесторов, слабость институтов власти и много иных факторов.

В то же время Камдессю заверил, что "МВФ готов работать с властями Нигерии". Он сообщил, что начато выполнение новой экономической программы правительства под надзором экспертов МВФ. При этом говорилось о необходимости возрождения доверия к нигерийским властям со стороны международных финансовых институтов и мирового сообщества в целом. Он заявил, что "в случае успешного выполнения этой программы МВФ будет готов по просьбе Нигерии превратить ее в договоренность о расширенном кредитовании на несколько лет".

В МВФ подтверждают выделение Нигерии кредитов. Выяснилось также, что "законодательная и исполнительная власть Нигерии достигли договоренности по бюджету", в которой, видимо, под давлением Фонда, были внесены необходимые "исправления" – и теперь "переговоры между МВФ и Нигерией по принятию программы расширенного кредитования вступают в заключительную фазу".

В июле директор-распорядитель МВФ Хорст Келер отправился в поездку по странам Африки, избрав первым этапом Нигерию. Там Келер провел "конструктивные переговоры" с президентом Обасанджо. "Я прибыл, чтобы подтвердить еще раз нашу волю поддержать идеи и нынешнюю политику Нигерии", – объяснил он. Нигерия нуждается в списании части внешнего долга, заявил Келер, подчеркнув готовность международных кредиторов выделить проводящей экономические реформы Нигерии очередной заем в размере 1 млрд долларов.

По мнению руководителя МВФ, кредиторы могут пойти на облегчение долговой участи самой многонаселенной страны Африки, но при условии, если нигерийские власти поведут решительную борьбу с коррупцией, докажут эффективность управления экономикой. Примером серьезного отношения к коррупции служит то, что в середине июля в Центробанк Нигерии поступили из Швейцарии 64,4 млн долларов – первая сумма из примерно 3 млрд долларов, похищенных из госказны нигерийским диктатором генералом Сани Абачей. Как сообщил в Абудже министр информации Нигерии Джерри Гана, всего в банках Швейцарии на замороженных по просьбе правительства Нигерии счетах, принадлежащих самому Абаче, его сыну Мохаммеду, вдове Мариам и брату Абдулкадиру, находится около 600 млн долларов. Около 620 млн долларов, ныне замороженных, диктатор хранил в банках Люксембурга. Значительные суммы нигерийских государственных средств, присвоенных диктатором, хранятся также в ряде европейских банков, в том числе в Лихтенштейне.

"Мы готовы, как говорится, перерыть всю землю в поисках украденных денег, так как коррупция обрекла нигерийцев на нищету. Деньги крали у бедняков, делая их еще беднее", – подчеркнул президент О.Обасанджо.

"Находящийся у власти с мая 1999 года президент Нигерии О.Обасанджо проводит политику, которая заслуживает доверия и поддержки мирового сообщества, – считает Х.Келер. – Нигерия находится на добром пути". С середины прошлого года, после восстановления в Нигерии гражданского правления, МВФ и Всемирный банк возобновили активный диалог с Абуджей.

В июне министр финансов США Лоуренс Саммерс впервые ознакомился со сложным экономическим положением Нигерии. Саммерс провел переговоры за закрытыми дверями с высшими должностными лицами Нигерии во главе с президентом О.Обасанджо его главной экономической командой. Экономические реформы, поддерживаемые США, нацелены на гарантирование займов в размере около 1 млрд долл. от МВФ, которые должны содействовать возрождению экономики Нигерии, испытывающей нехватку ликвидных средств. Эти займы – важная часть усилий Нигерии с целью убедить кредиторов, предоставлявших займы на двусторонней основе, списать невозвращенные займы, исчисляемые миллиардами долларов. Л.Саммерс также отметил "значительный прогресс на пути проведения серьезных финансово-экономических реформ в стране в соответствии с договоренностями с МВФ и Всемирным банком". США намерены оказать в этом году Нигерии помощь в размере 107 млн долларов. Л..Саммерс сообщил, что США "будут ратовать за существенный временный пересмотр задолженности Нигерии Парижскому клубу в сторону его многостороннего сокращения при условии, что Нигерия добьется значительных успехов в плане экономических реформ". Американская позиция в пользу сокращения долга Нигерии "носит последовательный характер, но базируется на достижении дальнейших результатов и соответствующих корректировок с МВФ и Всемирным банком", указал министр.

В этой связи, как утверждают критики правительства Нигерии, Абудже еще следует разработать убедительную стратегию для надежного развития в этой стране, пронизанной коррупцией. По словам представителей США, они хотели бы, чтобы Нигерия разработала среднесрочный план по приватизации экономики, сокращению ее зависимости от неустойчивого нефтяного сектора и по высвобождению ресурсов для социальных программ и просветительской работы в сфере здравоохранения.

После нескольких десятилетий жестокого правления военных в Нигерии Вашингтон смотрит на Обасанджо как на свою наилучшую и, возможно, последнюю надежду на демократические перемены и экономический прогресс в этой стране. Как и в отношении других развивающихся стран, Вашингтон считает, что торговля, а не неразборчиво предоставляемая помощь наряду с местными реформами служит ключом к будущему росту и более высокому уровню жизни.

В мае законодатели США приняли закон, в рамках которого будут предоставлены торговые привилегии, выражающиеся в миллиардах долларов, 70 странам в Африке, в Карибском бассейне и Центральной Америке. Многое поставлено на карту для США в Нигерии, которая предоставляет значительные контингенты для сил по поддержанию мира в Сьерра-Леоне. На долю Нигерии приходится более 8 проц. нефти, импортируемой США, Нигерия – второй по масштабам торговый партнер Вашингтона в Африке.

Своего рода признанием роли Нигерии в Африке и мире, а также места, которое эта страна занимает в политике США, стал состоявшийся в августе визит президента Билла Клинтона. Б.Клинтон и О.Обасанджо подписали совместную декларацию из 17 пунктов о расширении двухстороннего сотрудничества в области региональной безопасности, сельского хозяйства, торговли и инвестиций, телекоммуникаций, транспорта, здравоохранения и образования. Глава американской администрации объявил, что определен перечень некоторых нигерийских товаров для беспошлинного ввоза в США. Два ведущих американских правительственных ведомства по торговому страхованию и кредитованию подписали соглашения с Нигерией стоимостью 1,2 млрд долларов.

Б.Клинтон также пообщал ходатайствовать перед
странами-членами Парижского клуба кредиторов о реструктуризации почти 30-миллирдного внешнего долга Нигерии. Он указал, что Вашингтон готов согласиться освободить все товары, экспортируемые Нигерией в США, от пошлин. Нигерия станет первой африканской страной к югу от Сахары, которая получит такие льготы.

Выступив перед представителями деловых кругов, глава администрации США отметил, что актуальными задачами, стоящими перед Нигерией, являются планомерное и рациональное освоение и использование ее богатых природных ресурсов, урегулирование общей экономической модели, дальнейшее содействие процессу приватизации и восстановление инфраструктуры.

НАШИ ПЕРСПЕКИТВЫ

Товарооборот между Россией и Нигерией в 1998 году равнялся всего лишь 39,6 млн долларов (32,4 млн – экспорт, 7,2 млн – импорт), а в 1999 году 30,1 млн долларов (25,4 млн – экспорт, 4,7 млн – импорт). Для сравнения отметим, что в 1992 году общий товарооборот между двумя странами составлял 78,6 млн долларов (78,0 – экспорт и 0,6 – импорт).

Надежду на оживление наших отношений подала состоявшаяся в июле 2000 года встреча в Москве между заместителем председателя правительства РФ Ильей Клебановым и личным посланником президента Нигерии Мухамеда Гассау, которые рассмотрели вопросы активизации отношений между Россией и Нигерией. По словам вице-премьера, обсуждался вопрос о возобновлении после 11-летнего перерыва деятельности межправительственной российско-нигерийской комиссии. Ее заседание намечено на начало следующего года.

И.Клебанов сообщил, что на встрече рассматривались вопросы возобновления строительства крупного металлургического комбината в Аджаокуте, начавшегося во времена Советского Союза, а также ремонта трубопроводов, возведенных также во времена СССР. Вице-премьер добавил, что обсуждались вопросы поставки оборудования в Нигерию, а также обмена в области здравоохранения и образования.

В Нигерию наши бизнесмены и предприятия могли бы поставлять машины и станки, которые по цене намного ниже западных аналогов, оборудование для сельского хозяйства, на развитие которого делает упор новое правительство, дешевые товары ширпотреба.

Правда, в последнем случае нам придется вступить в жесткую конкуренцию с не только с западными, но и, к слову сказать, с китайскими товарами. Пекин активно внедряется в экономику Нигерии, не без оснований видя в ней перспективного партнера и новый рынок. Нашим бизнесменам было бы правильно также выработать схожий подход к этому гиганту Тропической Африки. Сейчас, когда в экономике этой ключевой в регионе страны происходят значительные перемены, у нашего бизнеса появляется хороший шанс выйти на фактически новый рынок. Важно лишь использовать его и не терять времени.

Использованы фото BBC и НТВ