Международно-правовые проблемы урегулирования конфликтов в странах Западной Африки

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ДРУЖБЫ НАРОДОВ
ФАКУЛЬТЕТ: ЮРИДИЧЕСКИЙ
КАФЕДРА: МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА
Тема: Международно-правовые проблемы урегулирования конфликтов в странах Западной Африки.

Студент: Да Сильва Мигель Жорж
Страна: Гвинея Бисау
Научный руководитель: д.ю.н.,
профессор А.Х. Абашидзе
ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ:
д.ю.н., профессор А.Я. Капустин

Москва 2005г.

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения региональной безопасности справедливо относится к числу наиболее серьезных и глобальных проблем, вставших перед человечеством на рубеже XXI века. Глобальная взаимозависимость современного мира детерминирует зависимость международной безопасности на универсальном уровне от региональной безопасности; отсюда возникает острая необходимость предотвращения любого рода кризисных ситуаций. Дело в том, что некоторые угрозы международной безопасности вызваны региональными конфликтами. Им сопутствуют такие бедствия, как нарушение экологического баланса, терроризм, неконтролируемое распространение наркотиков и оружия, нарушение прав человека. В условиях, когда опасность крупномасштабной ядерной войны в значительной степени устранена, возможно нарушение режима нераспространения (данное опасение было подтверждено Конференцией ООН, проходившей в мае 2005) и возникновения локальных ядерных конфликтов. Кроме того, как правило, следствием конфликтов является отбрасывание противоборствующих государств на более низкую ступень экономического развития, а в результате - бедность и новые социальные потрясения. Таким образом, региональные и локальные кризисы подрывают мир и безопасность, тормозят экономическое развитие и ход демократических реформ. Последствия этого разрушительны: общая политическая и экономическая нестабильность, голод и эпидемии, беженцы, число которых достигло только в Африке порядка 7 млн. человек и т.п.
В докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана "Проблема вмешательства", (Вашингтон, 1999 г.) приводятся следующие данные: " В последние десятилетия большинство из 20 самых бедных стран мира прошло через серьезные конфликты с применением насилия. Из 45 африканских стран, в которых ООН осуществляет программы развития, в 18 странах идет гражданская война, и 11 стран переживают политические кризисы в различной стадии развития" . Одним из наиболее нестабильных регионов, давших миру наибольшее число конфликтов во второй половине ХХ века, была и остается Африка. Пожалуй, нигде в мире конфликты и войны не были представлены столь масштабно и разнообразно, как здесь. Африканские конфликты и войны впечатляют числом жертв: за последние 40 лет в более чем 50 африканских конфликтах погибло свыше 5 млн. человек. В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. говорится: "Эпицентром кризиса являются страны Африки к югу от Сахары, которые серьезно отстают в реализации многих целей в области развития и в которых по-прежнему отсутствует продовольственная безопасность, отмечается удручающе высокие показатели детской и материнской смертности…" . Последний доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию безопасности и правам человека для всех" подтверждает, что ситуация в этом отношении в Африке остается по-прежнему .
Как правило, само понятие "конфликт" не дает полного представления о специфике этого явления. Однако, конфликт в африканском контексте, чаще всего, кровопролитная полномасштабная война, ведущаяся порой вплоть до полного уничтожения одной стороной другой. Часто конфликты в африканских странах тесно связаны с местной спецификой и уходят корнями в глубь столетий. Изучение причин возникающих на Африканском континенте кризисов позволяет выявить общие закономерности и специфику генезиса вооруженных конфликтов, включая в странах Западной Африки, исследование которых необходимо для успешного поиска адекватных мер их предотвращения и урегулирования.
Целью настоящей работы является изучение причин возникновения конфликтов в Западной Африке и путей их урегулирования . В связи с этим автор поставил перед собой следующие задачи:
- рассмотреть территориальные, этнические, политические и социально-экономические факторы, способствующие зарождение конфликтов в регионе;
- дать анализ кризисной ситуации на юге Сенегала как одной из причин политической и экономической нестабильности в Западной Африке;
- дать подробный анализ гражданской войны в Сьерра-Леоне;
- проанализировать международно-правовые основы разрешения споров между африканскими государствами, особенно в Западной Африке, а также рассмотреть деятельность ООН, Африканского Союза (ранее ОАЕ) и субрегиональных организаций по урегулированию конфликтов на Африканском континенте (например ЭКОВАС).
Основными источниками для исследования заявленной темы стали документы ООН, Африканского Союза (АС), ЭКОВАС, регулярно рассматривавших на своих заседаниях конфликтные ситуации в африканских странах и возможные пути их урегулирования. Использовались также выступления и доклады Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Важные статистические данные были почерпнуты автором из SIPRI Yearbook, ежегодного издания Стокгольмского международного института исследования проблем мира.

Степень разработанности темы.
Тема настоящего исследования актуальна в научном и практико-политическом отношении, однако в силу указанных выше обстоятельств не является новой. Многие ученые - африканисты, и среди них историки, политологи, юристы обращались к данной проблематике; ими написано немало разноплановых работ (монографические исследования, сборники статей), которые легли в основу данного сочинения. Так, в работе Д.В.Поликанова "Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию" рассматриваются причины возникновения конфликтов в Африке, дается их типология, анализируются механизмы их разрешения1. Работа Люконг Кеннетх Менгужу "Международные организации в урегулировании конфликтов в Африке" посвящена изучению роли ООН и ОАЕ в урегулировании территориально- пограничных конфликтов на континенте, эффективности их деятельности в этом направлении2. Статья Т. Дейч, П.Кукушкиной "Горячие точки континента", опубликованная в журнале "Азия и Африка сегодня", рассматривает самые конфликтоопасные зоны Африки, а также роль ЭКОВАС в разрешении конфликтов в Западной Африке3.
Большой интерес для нас представляла работа Барри Бубакара "Международные аспекты вооруженного конфликта на юге Сенегала", давшая значительный фактологический материал по конфликту в Казамансе4.
В статье С.Бабкина "Конфликт в Сьерра-Леоне: некоторые итоги сражения за Фритаун" представлены причины неудач миротворческих сил ЭКОМОГ в 1998 г. во Фритауне, дающие основания для размышлений о "слабых местах" в деятельности разнообразных миротворческих миссий .
Особо выделим исследования специалистов-правоведов (Огбоне Латиф Анола "Международные правовые проблемы территориальных споров в Африке" , Абугу Антон и Феаничуку "Превентивная дипломатия и ее реализации в современном международном праве" ), раскрывающих международно-правовые аспекты региональных конфликтов и способов их урегулирования.

ГЛАВА I. ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТОВ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ АФРИКИ В ПОСТКОЛОНИАЛЬНЫЙ ПЕРИОД.

1.1. Территориальные, этнические, политические и социально-экономические факторы кризисных ситуаций на Африканском континенте
Причины и предпосылки возникновения конфликтов в странах Западной Африки в постколниальный период отражают общую картину ситуации, сложившейся во многих странах других субрегионов Африки в этом деле. В связи с этим, в начале следует рассмотреть общие характерные черты, присущие всей Африке в этом контексте. За Африкой достаточно прочно утвердилась репутация наиболее конфликтоопасного района планеты, причем уровень стабильности со временем здесь не только не повышается, но и имеет тенденцию к понижению. За постколониальный период на континенте было зафиксировано 35 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек, большая из них (92%) - гражданское население. В настоящее время в Африке насчитывается примерно 20-25 млн. беженцев и внутренне перемещенных лиц1.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, в свое выступлении
в июле 2000 г., подчеркнул, что Африка стала единственным регионом мира, где конфликты не утихают, где сосредоточенно более половины всех беженцев и перемещенных лиц и где находятся 33 из самых бедных стран мира.2
В конфликтах особенно в международных находят отражение проблемы современного развития африканских государств. Они обусловлены сложным переплетением различных конфликтогенерирующих факторов: клановой, этнической и конфессиональный резней, противоречиями социально-экономического и политического характера, последствиями крушения тоталитарных режимов, а также издержками и трудностями политических преобразований.
Исторический опыт последних десятилетий свидетельствует о том, что большинство конфликтных ситуаций на Африканском континенте возникло на национально-этнической почве. Национально-этнические факторы, в большей степени, чем другие факторы, предопределяли и возникновение большинства территориальных споров между африканскими странами. Это не случайно. Последствия произвольного территориального раздела Африканского континента породили в послеколониальный период, с одной стороны, проблему взаимоотношений между различными этническими группами внутри одной страны, с другой - проблемы отношений между бывшими колониями, а ныне независимыми государствами, на территории которых проживают части одних и тех же раздробленных этнических групп.
Проводя политику "разделяй и властвуй", бывшие метрополии произвольно устанавливали государственные границы между африканскими странами. В результате такой политики одни и те же этнические группы оказались разделенными государственными границами. Об этой раздробленности наглядно свидетельствует следующая статистика: 44% государственных границ на Африканском континенте проходит по меридианам и параллелям, 30% - по иным прямым или дугообразным линиям и только 26% по естественным и географическим рубежам, примерно совпадающим с границами расселения этнических групп.1
В 1960-90 гг. XX в. в Африке многократно возникали пограничные конфликты. Территориально-пограничные проблемы в Африке имеют комплексный, многоаспектный характер. Для большинства из них характерно сложное переплетение исторических, экономических и национально-этнических факторов. Территориальные претензии нередко используются как повод для обострения отношений с политическими противниками.1
Борьбу за территорию и природные богатства можно назвать важной составляющей и внутригосударственных конфликтов. В африканских государствах идет борьба против сепаратизма, т.к. они не желают поступиться даже малой долей своего суверенитета. В свою очередь сепаратисты видят в этой борьбе возможность для своей этнической группы увеличить влияние и получить в полное распоряжение ресурсы той или иной территории. Так было в Сенегале в провинции Казаманс, где сосредоточено основное производство риса в стране, в Заире в провинции Шаба, где находятся залежи меди, в Анголе, где шла борьба за нефть и алмазы, в Нигерии, трагедией которой стала гражданская война между центральным правительством и Биафрой в 1967 г. Необходимо учитывать, что многие внутренние, в особенности этнические конфликты, начинаются не с попыток завоевать суверенитет над территорией. Однако, если на раннем этапе не устранить причины для недовольства, то чаще всего такой конфликт выльется в движение за отделение.2
Питательной почвой для кризисных ситуаций является слаборазвитость и хроническое экономическое неблагополучие Африки. На континент приходится 33 из 48 беднейших государств мира, за порогом нищеты живут 54% жителей, причем даже в тех странах, где наблюдается увеличение ВВП, он не успевает за темпами роста населения. Его уровень превышает 300 млрд.долл, что в два с половиной раза больше совокупной стоимости африканского экспорта.3
Тяжелое экономическое положение усугубляет конфликт, делает борьбу за власть в африканских государствах крайне ожесточенной, когда в ход идут все средства, включая военные. Нищенское существование населения ведет к формированию бандитских образований, часто примыкающих к вооруженной оппозиции. Да и сами бойцы вооруженной оппозиции и порой даже военнослужащие национальной армии занимаются грабежами и терроризируют местное население, так как зачастую не имеют элементарных средств к существованию. Нигерийский профессор А.Адеджи так определял условия, способствующие возникновению конфликтов в Африке, обозначив их термином: засуха, опустынивание, демография, зависимость, дисбаланс, дестабилизация и долг. По мнению французского африканиста Ж-П. Байара, все большее влияние на развитие конфликтов оказывает именно экономический фактор. Этот исследователь делает упор на то, что в войны вступает африканская молодежь. Война позволяет ей получить с помощью оружия доступ к ресурсам государства якобы законным путем - во имя революции, национального освобождения, справедливости и т.п.
Политологи Н.Шукри и Р.Норс говорят о том, что "внутренние процессы, развивающиеся в глубинах общества, и, прежде всего, в сфере народонаселения и экономики, предопределяют как круг потребностей общества, так и вырабатываемые и закрепляющиеся в нем устойчивые образы поведения". Неудовлетворенность внутренних потребностей социальной группы ведет к расширению ее интересов вовне, интересы пересекаются, возникает необходимость их защиты, что ведет к конфликту .
При этом особенностью Африки является то, что большинство стран так и не сумели найти своего оптимального варианта развития и находятся на периферии мирового хозяйства. Это усиливает зависимость африканских стран от изменений во внешних условиях, например, в условиях торговли, и ведет к увеличению бремени внешнего долга, к уменьшению национального дохода и социальных расходов, к обострению продовольственной проблемы и к увеличению бедности и экономического неравенства. Попытки модернизации и вестернизации лишь усугубляет тяжелое экономическое положение и увеличивают вероятность конфликтов. Как отмечалось в одном из документов ООН, мобилизация и либерализация мировой экономики привели к "появлению чувства экономической и политической неуверенности в Африке, не смотря на то, что в долгосрочной перспективе эти факторы способны оказать благотворное влияние и привести к более устойчивому политическому и экономическому развитию Африки". В результате модернизации происходят значительные социальные изменения: миграция и урбанизация подрывают основы семьи и социальной системы, разрушают традиционные политические институты; население становится более образованным, а доступ к средствам массовой информации способствует осознанию собственного положения и положения своей группы в обществе. Глобализация, порождаемая во многом НТР, ведет и к универсализации на основе западных ценностей, что порождает чувство неуверенности и беспокойства в африканском обществе .
Демографический фактор является одной из социально-экономических составляющих возникновения конфликтов в Африке; он способен помешать реализации даже самой продуманной программы экономического развития. В Тропической Африке в силу целого ряда причин по-прежнему сохраняется высокая рождаемость. Низкий уровень образования населения, недостаток средств контрацепции, неуверенность африканцев в том, сколько же детей у них выживет при достаточно высоком уровне детской смертности - все это способствует демографическому росту. По оценкам ООН, к 2050 году население планеты увеличится до 8-12 млрд. человек, причем основная часть этого прироста придется на развивающиеся страны. Более того, доля наименее развитых стран в мировом населении составит к 2000г. до 80%. Это может привести к усилению миграции сельского населения в города, что чревато ростом преступности, обострением противоречий между городским населением и различными группами вновь прибывших мигрантов и в перспективе новыми конфликтами. В Африке нерациональное природопользование может привести к тому, что население районов, непригодных более для жилья, двинется в города со всеми вытекающими отсюда последствиями, уже рассмотренными выше, либо будут переселяться на земли, занимаемые соседями, что способно спровоцировать новые вспышки межэтнического насилия.
Наряду с крупномасштабными конфликтами в Африке то и дело вспыхивают локальные конфликты на политической, этнической и религиозной почве. В качестве примера можно привести противоборство между религиозными группами в Нигерии, столкновение между сторонниками бывшего президента Д.А.Мои и оппозицией в Кении, политические распри в ДРК и Республикой Конго. Добавим сюда тлеющие угли многолетних споров, которые легко превращается в яркое пламя, пожирающее человеческие жизни.1
С окончанием "холодной войны" почва для конфликтов в мире не исчезла, возникший вакуум в спешном порядке заполняется национализмом, религиозным и политическим фундаментализмом.
Что касается Африки, то здесь по-прежнему сохраняют силу проблемы этнического, расового, национального характера, остаются нереализованными территориальные претензии, а борьба за власть и политические амбиции заставляет как правящие круги, так и оппозиционеров пускать в ход оружие. Нестабильной, а порой и поистине катастрофической остается экономическая ситуация во многих странах континента. А экономический хаос и социальные беды - питательная среда для вспышек насилия.
В данной работе предпринята попытка исследовать основные причины и предпосылки возникновения конфликтов в ряде стран Западной Африки. Несмотря на то, что каждый из проанализированных нами конфликтов (в Сенегале, Сьерра-Леоне, и Гвинея Биссау) имеют свои особенности, в то же время, очевидно, что все эти конфликты имеют и общие характеристики.
Такими являются:
1. Социально-экономические причины;
2. Политические;
3. Этнические;
4. Территориальные;
5. Культурные.

1.2. Кризис в регионе Казаманс (Сенегал) - угроза стабильности и миру в Западной Африке.
Провинция на юге - Казаманс представляет собой отдельную, сравнимую с анклавной, одну седьмую часть государства Сенегал с территорией равной, 28350 км2. С севера она ограничена протяженной границей с Гамбией. На юге - с Гвинеей-Биссау и Республикой Гвинеей (Конакри). И лишь на северо-востоке коридор, шириной менее десяти километров, связывает Казаманс с основной северной территорией Сенегала. Свое название провинция получила путем сложения названия первого известного историкам местного королевства "Каса" и слова король, которое на диалекте мандинго звучит манса. Имеется и другая этимологическая версия названия провинции, происходящая от словосочетания Кассаму Аку, что означает "страна, возвышающаяся из великих вод".
В целом Казаманс - это практически безрельфная низменная равнина, расположенная вдоль реки с одноименным названием, обильно покрытая густыми тропическими лесами, переплетающимися с отдельными плантациями риса, маниока и возделываемых культур, составляющих основу питания местного населения, а также масличных пальм. Целый ряд лесов и лесных участков считаются неприкосновенными, поскольку с традиционными местными верованиями им предан "священный" характер. Скотоводство как отрасль практически отсутствует. Засилье це-це позволяет откармливать крупный рогатый скот лишь в целях дальнейшего ритуального жертвоприношения туш животных. Представители племени диола, населяющие прилегающие к океану зону, занимаются рыболовством, но только в качестве побочного промысла .
Португальцы первыми из европейцев в XV веке высадились на крайнем западном побережье Африки, а в середине XVII века основали первые перевалочные торговые пункты в долине реки Казаманс. В 1649 году португальским мореплавателем и коммерсантом Гонсалу Айялой были заложены первые города провинции - Фарим и Зигиншор.
Начало XIX века ознаменовано активным французским проникновением в Казаманс. К тому времени центральная и северная части нынешней территории Сенегала уже стали колонией Франции, находились под административным управлением метрополии .
Исторически население этого региона всегда тяготело к Сенегалу. Однако до 1866 года Казаманс не входил в состав Сенегала, бывшего под эгидой Франции, а находился под владычеством Португалии, которая проводила там более жестокую колониальную политику, нежели французская администрация в Сенегале. Зигиншор же был присоединен к основной территории колонии только через двадцать лет после этого .
Фактическая оккупация и колонизация Францией основной части территории Казаманса была формально закреплена франко-португальской конвенцией, подписанной 12 мая 1886 года. В феврале 1888 года совместной двухсторонней комиссией была проведена демаркация границы между Казамансом и Гвинеей-Биссау, а 22 апреля французские войска парадным маршем вошли в центр провинции Зигиншор, где разместилась временная администрация региона .
Народ диола, составляющий большинство населения Казаманса, активно сопротивлялся как португальским, так и французским колониальным властям. Кульминацией этой борьбы стал 1943 год, когда жители селения Эльфок взбунтовались против французской администрации, обложившей население новыми непосильными налогами на рис и скот. Их поддержали и другие соплеменники. Вдохновителем восстания и его руководителем стала двадцатилетняя Алинситура Дьятта, прозванная "Жанной Д'Арк из Казаманса". Позднее ее схватили и отправили в тюрьму сначала города Сен-Луи, а потом - в Томбукту на территории соседней республики Мали. Выступление диола было подавлено французскими войсками.
Казалось бы, после достижения в 1960 году независимости в Сенегале были успешно решены принципиальные вопросы его стабильного развития. Однако факты последнего времени говорят о другом. В 1980 году правительство Сенегала столкнулось с усилением этнического сепаратизма среди народа диола, населяющего регион Казаманс на юге страны. Диола, которые представляют собой конгломерат родственных этносов, выделяются среди восьмимиллионного населения Сенегала относительной этнической и социальной сплоченностью. Они исповедуют католицизм, образуя ядро католической общины (пять процентов населения Сенегала), и традиционные религии. Основные жители страны - приверженцы ислама (примерно 90%) и 5% - сторонники африканских традиционных верований. Таким образом, уже с точки зрения религиозной, диола поставлены перед необходимостью сдерживать натиски мусульманского большинства, принадлежащего к другим этническим группам.
Тесные этнические и социальные связи, относительное религиозное единство помогают этому народу осознать себя единой национальной общностью и одновременно служат важным фактором нынешнего подъема сепаратистского движения. Одна из главных его целей - полное отделение от Сенегала и образование своего государства. Часть диола настаивает на автономии в рамках нынешнего государства. Одно из требований сепаратистов - предоставить этому народу больше мест в государственном аппарате, поскольку, как они считают, руководящие посты в основном заняты представителями другого народа - волоф. Вот на этой национальной основе и возникло движение демократических сил Казаманса (ДДСК).
Начало кризису положила манифестация, организованная ДДСК 26 декабря 1982 года в Зигишоре, с требованиями предоставить независимость "стране Диола", как еще называют Казаманс. Именно с этой даты ведется отсчет вооруженного противостояния в Казамансе. Марш был подавлен силой, а его участники, которым удалось избежать репрессий, ушли в леса, где создали вооруженное движение под названием "Атика", что на языке диола означает "боец". Идеологическим вдохновителем ДДСК является католический священник, аббат Августин Диамакун Сенгор, который, ссылаясь на свои исторические изыскания, доказывал, что Казаманс не является частью Сенегала.1
В 1983 году в рамках ДДСК было создано вооруженное крыло. Его возглавил Сиди Баджи, ветеран французской армии, прошедший через войны в Индокитае и Алжире. В лесах близ границы с Гвинеей-Биссау он создал сеть лагерей, в которых казаманская молодежь училась обращению с оружием и технике партизанских действий. Очень скоро у него под оружием оказалось около 2 тыс. человек. Соседство с Гвинеей-Биссау облегчило получение оружия. Очень часто бывшие партизаны из Африканской партии независимой Гвинеи и Кабо-Верда (ПАИГК) просто сдавали свои "калашники" в аренду друзьям и знакомым из Сенегала. И позднее Гвинея-Биссау осталась главным поставщиком оружия для ДДСК. Благодаря тактике внезапных действий и нескольким успешным операциям ДДСК быстро заставило говорить о себе. Однако, до 1989 г. официальный Дакар отказывался от какого-либо диалога с ДДСК, считая, что в Казамансе требуется просто навести порядок.1
В конце 1989 г. движение опубликовало грозное заявление, включавшее требования из 11 пунктов. В нем, в частности, говорилось, что ДДСК обрушит свой гнев на военнослужащих всех национальностей, которые расквартированы в этой части страны, за исключением диола. Также было высказано требование об освобождении политических заключенных - членов ДДСК в качестве предварительного условия начала переговоров движения с правительством.
В документе от имени жителей Казаманса подчеркивалось, что, хотя население области не собирается вступать в вооруженный конфликт с властями, тем не менее, если правительство применит против них армию и полицию, ДДСК перейдет к открытым боевым действиям, которые могут распространиться на всю страну. В ответ правительство поспешило усилить гарнизоны, размещенные на территории области.
Анализируя внешние и внутренние причины, породившие новую волну насилия в Казамансе в 1990 г., руководство Демократической Лиги и большинства других оппозиционных партий отмечали, что помимо событий, связанных с компанией по выборам президента Сенегала, на обострение ситуации в Казамансе повлияли также локальные кратковременные конфликты между Дакаром и рядом соседних стран - Мавританией, Гамбией и Гвинеей-Биссау, порожденные спорами вокруг приграничных проблем. Непосредственно под комулятивным воздействием отмеченных событий ДДСК реорганизуется в боевую организацию, сепаратистское движение начинает полномасштабную вооруженную борьбу, в результате чего Казаманс становится ареной партизанской войны .
В апреле - мае 1990 г. чрезвычайно обострилась обстановка в Казамансе, были отмечены вооруженные нападения на блокпосты и таможенные пункты, взрывы гранат имели место в толпе молящихся мусульман на площади Гао в Зигиншоре.
Этот конфликт напрямую связали с действиями сепаратистов в Казамансе. Однако, министр иностранных дел Сенегала С.Умар Си заявил, что "ошибаются те, кто стремится нагнетать военный психоз", и отказался комментировать сообщения журналистов о том, что боевики ДДСК находят убежище на территории Гвинеи-Биссау, сказав, что Сенегал никого не хочет бездоказательно обвинять.
В этих условиях со стороны бывшего в то время президента Сенегала Абду Диуфа прозвучало заявление о том, что к этим трагическим дестабилизирующим событиям причастны иностранные силы, которые бы хотели "подлить масла в огонь" конфликта в Казамансе2, действительно, такое утверждение имело под собой обоснование.
Напряженность на южных границах страны переросла в открытые вооруженные столкновения, которые произошли в мае 1990 г. между подразделениями вооруженных сил Гвинеи-Биссау, которые вторглась на сенегальскую территорию, и армией Сенегала. В этих инцидентах, которые мировая пресса с горькой иронией нарекла "мини войной двух бедняков", участвовали даже суды сенегальских ВСК. К счастью, данный межгосударственный конфликт удалось быстро погасить дипломатическими средствами.
25 мая 1990 г. было опубликовано совместное заявление президента Госсовета Республики Гвинеи-Биссау генерала Жоау Виейры и президента Сенегала Абду Диуфа, в котором говорилось об их озабоченности ситуацией, возникшей в результате инцидентов, которые имели место по периметру сухопутной границы между государствами, "и подтверждалась постоянная воля" в поиске путей мирного решения всех вопросов, возникших в двухсторонних отношениях. Было заявлено о необходимости провести в скорейшие сроки встречу министров иностранных дел обоих государств для изучения практических мер для восстановления мира.
В отсутствии главы дипломатического ведомства Гвинеи-Биссау в Париже, где находился его сенегальский коллега Сейдине Умар Си, гвинейскую сторону представил на переговорах министр экономики и финансов полковник Мануэль Сантуш. Стороны договорились о следующих мерах:
1. Положить конец развитию ситуации в направлении вооруженного противоборства.
2. Немедленно отвести войска обеих сторон на разумную дистанцию от границы.
3. Организовать встречу министров двух стран в определенном по взаимному согласию месте в течении ближайших трех дней.
4. Создать специальную смешанную комиссию для наблюдения за ходом решения спорных вопросов.
5. Поддерживать постоянные контакты руководителей соответствующих ведомств обоих государств.1
Следует отметить, что встреча министров Сенегала и Гвинеи-Биссау в Париже состоялась в огромной степени благодаря посредническим усилиям французской стороны.
Через неделю после парижской встречи в местечке Сан-Дамингуш в Гвинее-Биссау между делегацией высокопоставленных представителей двух стран был подписан документ, в котором не только снимались все спорные вопросы, но даже предусматривалось укрепление военного сотрудничества между Дакаром и Биссау, включая регулярные встречи руководителей генеральных штабов армий двух государств и командиров приграничных городов.2
Для нейтрализации вооруженного сепаратизма в Казамансе Сенегалу жизненно важно было иметь не только стабильные политические отношения с южным соседом, но и координировать действия вооруженных сил двух государств.
Вопрос о поддержке сепаратистского движения в сенегальской провинции Казаманс летом 1998 г. стал детонатором военных действий в Гвинее-Биссау, в которых непосредственное участие приняли подразделения сенегальской армии. В условиях по мирному урегулированию ситуации в этой бывшей португальской колонии приняли участие представители высших органов ЭКОВАС. Вплотную становился вопрос о "новом издании" миротворческой операции международных сил по типу действий сил ЭКОМОГ в Либерии.
Кризис в Гвинее-Биссау помог выявить не только расклад сил в этой стране и масштабы вероятных поставок оттуда оружия боевикам в Казаманс, но и позицию высшего политического руководства ДДСК по региональным проблемам.
Эта позиция была четко сформулирована в директивном письме лидера движения аббата Огюстена Сенгора Диамакуна, факсимиле текста которого приводится в рубрике "Конфиденциально" парижским еженедельником "Жен Африк".1
Из этого документа следует, что руководство ДДСК выступает категорически против любых попыток, в том числе и несанкционированных, переносить зону военных действий сторонников независимости Казаманса за пределы самой провинции на территорию сопредельных с Республикой Сенегал государств. Всему руководству движения демократических сил Казаманса и лично аббату Диамакуну, а также вооруженным активистам предписывалось ни при каких обстоятельствах не пересекать границы Гвинеи-Биссау.
Такая позиция руководства ДДСК представляется, на наш взгляд, вполне логичный и объясняется рядом факторов.
Во-первых, сепаратисты, которым необходимо завоевать если не признание, то хотя бы максимально выгодное для них международное реноме, особенно, в западноафриканском субрегионе, будут делать все, что в их силах и не расходится с их делами, чтобы не выглядеть в глазах африканского и общественного мнения своего рода "пороховой бочкой", способной взорваться и без того не вполне прочное (как показывают последние события, например, в Сьерра-Леоне и той же Гвинее-Биссау) военно политическое равновесие в Западной Африке.
Во-вторых, ДДСК, несомненно, учитывало необходимость сохранения своих тыловых баз на сопредельной с Сенегалом территории, что в стратегическом плане было важнее движимой эмоциональными порывами поддержки мятежного генерала.
В-третьих, руководство ДДСК определилось со своей позицией уже тогда, когда президент Виейра обратился к президенту Нигерии и исполняющему обязанности председателя ЭКОВАС генералу Абудулсаламу Абубакару с просьбой возможно скорее начать бомбардировки аэропорта Биссау и помочь силами ЭКОМОГ законным властям установить контроль над территорией всей Гвинеи-Биссау. С возможностью реализации такой просьбы, нельзя было не считаться, тем более она основывалась на международно-правовых документах.
С 1998 г. по июнь 1999 г. определенную роль в руководстве ДДСК играл комитет мира во главе с братом лидера движения Бертраном Диамакуном. После состоявшейся в июне 1999 г. в Гамбии (Банжуле) встречи примирения и объединения представителей различных группировок было обновлено центральное бюро. Как и раньше, его возглавляет Диамакун Сенгор. Однако, из него был удален Икрума, которого сменил Усман Тамба.
Несмотря на то, что ДДСК выступает под знаменами сепаратизма, очень трудно вычленить реальные причины конфликта. Одни называют его борьбой за национальное освобождение, другие - крестьянским восстанием, вспыхнувшем в результате социально-культурного и земельного конфликта между южанами и северянами. Существует и третье мнение, согласно которому, конфликт - отражение стремления появившейся в Казамансе наркомафии развязать себе руки. Известно, что сейчас Сенегал занимает третье в место в черной Африке, после Нигерии и Ганы, по производству канабиса.
В настоящее время боевикам ДДСК в Казамансе противостоят примерно 6 тыс. военнослужащих и сотрудников силовых структур. Их содержание весьма дорого обходится казне Сенегала.
Считается, что в конфликте погибли сотни людей, главным образом из числа мирного населения, десятки тысяч стали беженцами. Как свидетельствуют работающие в Сенегале журналисты, на деле трудно найти сенегальскую семью, в которой кто-либо из мужчин не погиб бы в Казамансе. В этой ситуации главной жертвой оказывается население Казаманса, которое жестоко страдает от междоусобицы и развязанной сепаратистами минной войны.1
И все же выход из положения, которое создалось в результате роста национального самосознания населения Казаманса, в первую очередь диола, нужно искать не в использовании военного кулака, а в налаживании диалога.

1.3. Конфликт немеждународного характера в Сьерра-Леоне.

Задолго до англичан в Сьерра-Леоне появились португальцы (1462 г.). По иронии, португальское название страны Сьерра-Леоне, означающее в переводе "гряда львиных гор", вошло в другие языки в испанской транскрипции.2
Сьерра-Леоне получило независимость в 1961 г., однако, обретя независимость, страна осталась доминионом Великобритании. Главой государства стала английская королева, которую представлял генерал - губернатор. После провозглашения независимости перед народом встали сложные задачи ликвидации последствий колониального прошлого.
В марте 1961 г. правительство народной партии Сьерра-Леоне (НПСЛ) фактически запретило деятельность партии Всенародный конгресс (ВК), объявив ее "террористической организацией, финансируемой из-за рубежа": лидеры ВК были приговорены к шестимесячному тюремному заключению. В июле 1961 г. Верховный совет Сьерра-Леоне снял обвинения против ВК. Рост популярности ВК привел к тому, что в парламентские выборы в мае 1962 г., несмотря на различные махинации правящей партии, ВК завоевал 19 мест. НПСЛ получила 28 мест, Сьерра-Леонское прогрессивное независимое движение - 1, независимые кандидаты - 14. Внутриполитическое положение страны характеризовалось борьбой между НПСЛ и ВК, выдвинувшей программу радикальных преобразований. Эту программу ВК поддерживала и созданная после распада в июле 1965 г. Сьерра-Леонского прогрессивного независимого движения партия Демократический народный альянс (ДНА). В конце 1966 г. лидер НПСЛ А.Маргаи заявил о намерении правительства объявить Сьерра-Леоне республикой и ввести однопартийную систему. Ввиду того, что этим планам активно противилась оппозиция и в связи с тем, что в армии некоторые офицеры готовили военный переворот, 8 февраля 1967г. Маргаи был вынужден заявить об отказе от этих планов. Борьба между соперничающими партиями достигла кульминации во время выборов в парламент, состоявшихся 17-21 марта 1967г., на которых оппозиция одержала победу. Оппозиционные партии получили около 54% голосов избирателей. ВК завоевала 31 место в парламенте, 5 мест получила поддерживающая ее ДНА, 2 места добились независимые. Правящая партия, собравшая 49% голосов, получила 28 мест. 21 марта 1967 года генерал-губернатор предложил сформировать коалиционное правительство, но руководство НПСЛ отказалось от этого предложения. Генерал-губернатор назначил премьер-министром страны лидера ВК С. Стивенса. Едва лишь Стивенс принял присягу, как Лансана, ставший генералом, заявил, что берет власть в свои руки. После его выступления по радио сторонники ВК начали воздвигать на улицах Фритауна баррикады; С.Стивенс не был готов к такому повороту событий, и верные Лансану части армии и полиции расстреляли безоружных участников выступления. С.Стивенс был арестован. Однако, 29 марта генерал Лансана был свергнут группой офицеров армии и полиции, которые создали национальный совет преобразований (НСП). Стремясь преодолеть экономические трудности, НСП стал проводить режим строгой экономики. Число министров было сокращено с 13 до 9, были повышены цены на многие товары, введены импортные пошлины на пиво, сахар, свежую рыбу. В то же время НПС снизил закупочные цены на кофе, какао-бобы, ядра масличной пальмы; был введен единовременный налог на старателей, добывающих алмазы. Военное правительство не изменило экономического курса прежнего, гражданского правительства; более того, оно придало ему еще более консервативный характер. Например, производственных функций было лишено государственное управление по закупке и сбыту сельскохозяйственной продукции, было ликвидировано большинство государственных плантаций, отменены существующие ограничения на деятельность иностранцев в торговле и промышленности. Руководитель НСП заявил, что население должно пойти на новые жертвы ради выполнения программы стабилизации экономики. Непопулярность политики НСП обусловила легкость очередного военного переворота, совершенного утром 17 апреля 1968 г. унтер-офицерами армии и полиции во главе с Патриком Конта, которые создали революционный совет по борьбе с коррупцией. После прихода к власти коалиционного правительства С. Стивенса в стране обострилась политическая борьба. В сентябре 1968 г. в связи с выступлениями реакционных сил было введено чрезвычайное положение, действовавшее до 26 февраля 1969 г. В марте 1969 г. были проведены дополнительные выборы в парламент. Это позволило С. Стивенсу сформировать однопартийное правительство и приступить к проведению некоторых социально-экономических преобразований. В июне 1969 г. был утвержден комитет по африканизации торговли и промышленности, в августе был принят закон о прекращении деятельности иностранцев в мелкой промышленности. В декабре 1969 г. правительство приняло решение о необходимости взять под свой контроль 51 % акций горнодобывающих компаний. В мае 1970 г. состоялся III съезд ВК, на котором было заявлено, что партия намерена создать в Сьерра-Леоне общество социальной справедливости и провозгласить страну республикой. Недовольные политикой правительства реакционные деятели создали объединенную демократическую партию (ОДП), которая выступала против деятельности правительства; в начале сентября 1970 г. произошли беспорядки в ряде городов страны. 14 сентября правительство ввело чрезвычайное положение. В октябре 1970 г. реакция попыталась организовать свержение правительства Стивенса, но потерпела неудачу. Ввиду усиления опасности вторжения наемников в декабре 1970 г. правительство одобрило предложение о подписании соглашения о коллективной обороне с Гвинеей и Либерией. Антиправительственные силы продолжали плести нити заговоров, и 23 марта 1971 г. командующий армией генерал Бангура заявил о смещении премьер-министра, но на следующий день был арестован. Через несколько дней был подписан договор о взаимной обороне с Гвинеей, и 28 марта в Сьерра-Леоне по просьбе правительства С. Стивенса были введены гвинейские части. 19 апреля доминион Великобритании Сьерра-Леоне был провозглашен республикой, а С. Стивенс стал ее первым президентом.
Сползание страны в хаос началось в 1991 г., когда сержант Фоде Санко, обвиненный в попытке госпереворота, ушел в Буш на юге страны и создал Объединенный революционный фронт. Он обвинил правительство в коррупции и провозгласил благородные лозунги защиты простых людей. На деле бойцы Санко, численность которых не превышало тысячи, откровенно занимались грабежами и насилием.1
Более пяти лет продолжалась гражданская война в Сьерра-Леоне. С того момента, как возглавляемый Фоде Санко Объединенный революционный фронт начал боевые действия против правительственных сил, эта некогда процветавшая британская колония превратилась в кровопролитную рану Западной Африки.1
Гражданская война, разразившаяся в "стране львиных гор" в начале 1990-х г, буквально всколыхнула весь "алмазный" мир. Эта западноафриканская держава, один из основных поставщиков "стекляшек" на мировой рынок, вдруг залилась кровью. Хотя слово "вдруг" здесь можно и не применять. Просто так было подано прессой для цивилизованного и далекого от нюансов алмазного дела мира. Ведь борьба за местные алмазные копи здесь шла давно, практически с момента их открытия. Масштабы войны увеличились, и количество внутригосударственных переворотов вышло "за рамки приличия". В конце концов миру представили главного возмутителя спокойствия и врага законного правительства Сьерра-Леоне - Фоде Санко. Мятежники постепенно овладели алмазными приисками и дошли до того, что даже решились на свержение существующего государственного строя во главе с правительством и президентом. Фоде Санко - отставной армейский сержант и бывший профессиональный фотограф. Его стратегия была до смешного проста. Повстанцы ставили под ружье всех подряд - значительную часть их армии составляли дети в возрасте от 8 до 12 лет. Это лучшие солдаты - накаченные наркотиками подростки не знали ни сострадания, ни страха. Еще одна составляющая формулы успеха повстанцев - жесткая дисциплина. Непокорных ждала неминуемая участь - национальный палашот дикарей - им по колено отрубают ногу или по локоть руку2. В марте 1996 г. после многопартийных выборов, проведенных под международным наблюдением, президентом стал Ахмед Теджан Кабба - известный в стране и за рубежом политик, успевший поработать на руководящих должностях в ООН.
К концу года ему удалось заключить мир с повстанцами. В этом деле ему помогли две неформальные военные силы. Во-первых, охотники-камаджоры. Объединившись для защиты своих семей от партизан, они с помощью копий, луков и стрел нанесли им чувствительное поражение. Во-вторых, сотни бравых ребят из южноафриканской фирмы "Икзекьютив ауткамз", нанятых для охраны горнодобывающих предприятий. И пусть журналисты назвали их наемниками - главное, что в стране установился мир. Став президентом, Кабба не забыл услуг камаджоров. Для укрепления стабильности он заключил договор о размещении в стране подразделений ЭКОМОГ. Состоявший в основном из нигерийцев континент уже помог загасить либерийский конфликт. Но Сьерра-Леоне подверглась новым испытаниям. В мае 1997 г. группа военных внезапно захватила президентский дворец. Кабба едва успел улететь в Конакри. Новым лидером стал 33-летний майор Джонни Корома, в момент переворота сидевший в тюрьме. Среди путчистов у него было весьма высокое звание . Президент Ахмед Теджан Кабба, пришедший к власти в марте 1996 г. в результате победы на демократических выборах, пользовался поддержкой Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) и, чтобы помочь сохранить ему власть, ЭКОВАС по инициативе Нигерии направило в Сьерра-Леоне миротворческие силы . В 1996 г. Нигерия отправила в Сьерра-Леоне 4.000 хорошо вооруженных миротворцев. Официальное ООНовское название нигерийского корпуса - ЭКОМОГ. Повстанцы же в насмешку назвали их - "ШБКНУС" - "шайка бандитов, которые не умеют стрелять". Британцы высадили в Сьерра-Леоне корпус своих элитных спецназовцев - знаменитые непальские гурки. Их участь решилась в первом же бою. В джунглях небольшой авангардный отряд британцев напоролся на засаду. Повстанцы поголовно вырезали всех спецназовцев, причем среди них был и командующий корпусом, канадский офицер Маккензи, а из тел поверженных врагов приготовили праздничный ужин. Этого оказалось достаточно - сразу же после первого неудачного боя британские гурки в спешном порядке покинули Сьерра-Леоне. Сегодня, уже наученные горьким опытом, и Великобритания, и США не спешат посылать своих солдат в Сьерра-Леоне. На все призывы о помощи отвечают, что деньгами и оружием помогут, а солдат пусть посылают африканские соседи . В феврале 1998 г. контингент ЭКОМОГ, основу которого составляли нигерийские части, штурмом взяли Фритаун, свергнул правящую в Сьерра-Леоне военную хунту и возвратил к власти в этой стране президента Ахмеда Теджан Каббу. Несмотря на одержанную победу над хунтой и ее союзниками, в течение всего года в восточной и северной частях страны не прекращались бои между силами ЭКОМОГ и противниками Кабба. Первые стремились во что бы то ни стало овладеть находящимися в тех районах алмазными копями, вторые - удержать их. Было ради чего сражаться - алмазы из Сьерра-Леоне пользуются репутацией одних из самых чистых в мире. Судя по всему, противники Каббы больше преуспели в "алмазной" войне. В конце 1998 г. формирования ОРФ развернули общее наступление и 6 января 1999 года вошли в столицу страны, началась битва за Фритаун. Среди стран - участниц Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) не было единства в отношении кризиса в Сьерра-Леоне. Ряд государств считал неэффективным военное решение проблемы. В частности, исполнительный секретарь ЭКОВАС, представитель Гвинеи, Лансана Куйате выступил в пользу налаживания диалога между противоборствующими сторонами. По его мнению, "если даже ЭКОМОГ сумеет восстановить контроль над Фритауном, повстанцы рано или поздно вернутся".
Все три недели боев за Фритаун в аэропорт Лунги непрерывным потоком из Нигерии поступали подкрепления. Какой стала в итоге численность ЭКОМОГ, сказать трудно. Известно только, что до середины января 1998 г. в Либерии находилось до 5 тыс. военнослужащих миротворческого контингента. После решения Абуджи о выводе этих войск, они, похоже, оказались в Сьерра-Леоне. Повстанцы четко почувствовали переломный момент в ситуации: они выступили с предложением о перемирии, обусловив его освобождением Ф.Санко. Однако, это предложение, причем уже не первое, было отвергнуто Фритауном и Абуджей.1
На протяжении почти пяти лет страны Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС) принимали активное участие в урегулировании конфликта. При их посредничестве 18 мая 1999 г. были заключены так называемые Ломейские соглашения, подписанные президентом Сьерра-Леоне Ахмадом Тиджане Кабба и лидером ОРФ Фода Санко. В соответствии с этими соглашениями, военный контингент ЭКОВАС был введен в страну, где и оставался до апреля 2000 г.
По итогам соглашений представители ОРФ получили четыре министерских поста и четыре поста заместителей министров. А сам лидер ОРФ Фода Санко возглавил национальную комиссию по управлению стратегическими ресурсами, национальному восстановлению и развитию, фактически взяв под свой контроль алмазодобычу Сьерра-Леоне.
Новую эскалацию напряженности, скорее всего, спровоцировало стремление лидера движения ОРФ стать полным хозяином республики. Поводом же стала попытка ООНовского контингента окружить и разоружить ОРФ. Боевики не только оказали ожесточенное сопротивление, но сами окружили ООНовскую группу, разоружили ее и на захваченной технике двинулись к Фритауну.
К этому моменту в Сьерра-Леоне уже находилось 8.700 "голубых касок ООН". Почти сразу после начала боевых действий разбросанные по всей республике посты ООН оказались фактически заложниками, чем не преминули воспользоваться боевики ОРФ. По сообщениям информагенств, к середине мая 2000 года в плену у боевиков уже находилось более 700 солдат и офицеров ООН. Сами же боевики вышли в пригороды Фритауна. Имеются даже фотографии разъяренных завоевателей, среди которых наблюдаются и людоеды: позируя, они с показательным остервенением впиваются зубами в отрубленные руки и победно размахивают над собой жердями с насажанными на них отсеченными головами.
Чтобы остановить панику и взять ситуацию под контроль, в столичном аэропорту срочно высадились английские десантники. Была произведена эвакуация граждан Великобритании, других стран Британского содружества и Европейского союза. Кроме того, британский авианосец "Илластриэз" неожиданно покинул район учений ВМС НАТО в Бискайском заливе и взял курс на Африку. Формально английская эскадра должна была обеспечить эвакуацию иностранных граждан из государства. Однако, высказывалось предположение, что за эвакуацией может последовать широкомасштабная военная операция, направленная на подавление повстанцев из ОРФ.
В конце 1999 г. впервые за историю мирового миротворческого движения минобороны Украины удалось отдать в лизинг ООН рекордное количество техники - 486 бронетранспортеров и грузовых автомобилей (БТР-60, БТР-70, ЗИЛ-131, Урал). Причем была достигнута договоренность, что все это добро будет постепенно выкуплено ООН. Сделка оценивалась приблизительно в 820 млн. дол. Сами же украинцы, пожелавшие служить делу мира на Африканском континенте, должны были заниматься обучением своих коллег из других контингентов - вождение, ремонт, перевозка гуманитарных грузов и т.д. В отличии от россиян, ООНовское руководство попросило Украину выслать не боевые, а военно-транспортные вертолеты МИ-8 МТ. Пересеченная местность Сьерра-Леоне, а также оперативность в выполнении задач требовали введения именно такой воздушной техники.1
Конфликт в Сьерра-Леоне завершился подписанием соглашения о прекращении огня 18 мая 1999 года в Ломе (Того).
Для наказания виновных в совершении преступления во время гражданской войны был создан Специальный Суд по Сьерра-Леоне. Этот Суд имеет "гибридный характер". С одной стороны, он является национальным органом, но с другой стороны, имеет международные элементы: он создан по специальному соглашению с ООН; в нем работают иностранные судьи.
Была создана также и Комиссия правды и примирения. В отличие от Специального Суда, Комиссия не имеет целью наказание преступников, но установления всей правды, без которой невозможно достижение полной и окончательной стабильности.
В результате проведенных переговоров 16 января 2002 г. заместитель Генерального Секретаря ООН по правовым вопросам Ханс Корелл и министр юстиции и генеральный прокурор Сьерра-Леоне Соломон Барева подписали Соглашение об учреждении Специального Суда по Сьерра-Леоне. К Соглашению прилагается Устав Суда. 19 января 2002 г. это Соглашение было ратифицировано Парламентом Сьерра-Леоне. Акт о ратификации внес в законодательство Сьерра-Леоне изменения, необходимые для обеспечения функционирования Суда. Эти три документа и являются правовой основой деятельности Специального Суда по Сьерра-Леоне.
Согласно ст. 1 Устава Суда главной задачей Специального Суда является уголовное преследование лиц, которые несут основную ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права и законов Сьерра-Леоне, совершенные на территории этого государства после 30 ноября 1996 г. Среди таких лиц - политические и военные лидеры, которые, совершая подобные преступления, поставили под угрозу установление и укрепление мира в Сьерра-Леоне. Преступления, подпадающие под юрисдикцию Специального Суда, можно разделить на две группы - нарушение международного гуманитарного права и нарушение законов Сьерра-Леоне.
К первой группе относятся преступления против человечности, нарушение ст. 3, являющейся общей Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительного протокола 2 к ним 1977 г., иные серьезные нарушения международного гуманитарного права. Под преступлениями против человечности Устав Специального Суда понимает убийство, порабощение, депортацию, лишение свободы, пытки, изнасилование, принуждение к проституции, преследование по политическим, расовым, этническим или религиозным основаниям, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население. Нарушения ст. 3 Женевских конвенций и Дополнительного протокола к ним включают в себя: лишение жизни; нанесение ущерба здоровью, физическому и душевному благополучию в результате применения пыток, искалечения, телесных наказаний, коллективных наказаний; взятие заложников; совершение террористических актов, оскорбление человеческого достоинства; совершение грабежей; вынесение приговоров и приведение их в исполнение иначе как законно учрежденным судом, обеспечивающим обвиняемому все необходимые процессуальные права для защиты; угрозы совершить все вышеперечисленные действия.
Временные границы юрисдикции Специального Суда определяются датой 30 ноября 1996 г. Он вправе привлекать к ответственности физических лиц, совершивших указанные в ст. 2-5 Устава преступления после этого дня. Соглашение 1999 г., подписанное в Ломе, предусматривает объявление амнистии всем участникам конфликта за действия, совершенные до 7 июля 1999 г. Однако эта амнистия, как прямо предусмотрено ст. 10 Устава Суда, не распространяется на нарушения международного гуманитарного права и относится лишь к нарушению законов Сьерра-Леоне. Таким образом, нарушение Актов 1861 и 1926 гг. может являться основанием привлечения к ответственности в Специальном Суде только в том случае, если оно было совершено после 7 июля 1999 г.
По кругу лиц юрисдикция Специального Суда распространяется на тех, кто планировал, побуждал, приказывал, совершал или каким-либо образом помогал или подстрекал к планированию, подготовке и исполнению преступлений, подпадающих под юрисдикцию Специального Суда. Официальное положение лица в качестве главы государства, главы правительства, высокопоставленного государственного служащего не освобождает его от ответственности и не служит смягчающим вину обстоятельством. Совершение преступления подчиненным не освобождает его начальника от ответственности, если он знал или должен был знать, что его подчиненный собирается совершить или совершил такое преступление и не принял возможных и необходимых мер для предотвращения или наказания этих преступлений. Действие по приказу не освобождает от ответственности, однако может рассматриваться как основание для смягчения наказания. Эти правила применяются только к нарушениям международного гуманитарного права, преследуемым Специальным Судом. Порядок привлечения к ответственности за нарушения законов Сьерра-Леоне определяется соответствующими нормами сьерра-леонского права.
Юрисдикция Специального Суда не распространяется на лиц, которым не исполнилось 15 лет на момент совершения предполагаемого преступления. В случае, если подсудимый был моложе 18 лет, Специальный Суд должен учитывать это обстоятельство и при определении наказания прибегать к существующими методам и программам исправления несовершеннолетних. Это положение Устава Специального Суда по Сьерра-Леоне представляется шагом вперед, по сравнению с Уставами Международных Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, в которых (а равно и в их Правилах процедуры и доказывания) не установлено никаких оснований для освобождения от уголовной ответственности, в том числе и для малолетних и душевнобольных.
Конечно, пока что в практике Международных Трибуналов еще не было случая осуждения детей, но само наличие такого права не способствует повышению их авторитета.

1.4. Причины возникновения конфликта немеждународного характера в Кот д'Ивуаре.
До дня провозглашения независимости Республики Кот-Д`Ивуар (7 августа 1960 г.) в стране существовал авторитарный режим во главе с президентом Феликсом Уфуэ-Буаньи, который был избран семь раз и был президентом вплоть до кончины в декабре 1993 г. Правящая партия с 1960 г. имела в парламенте 147 депутатских мест из 175 (после выборов 1995 г.). После разрешения в 1990 г. многопартийной системы возникло около 90 политических организаций, преимущественно малочисленных и маловлиятельных. Основная оппозиционная партия - Ивуарийский народный фронт / ИНФ (основана в 1982г. во Франции ивуарийским иммигрантом Лораном Куду Мбагбо). Эта партия пользуется популярностью среди радикально настроенной части интеллигенции, особенно студенчества, некоторых групп государственных служащих, мелких ремесленников, безработных, а также жителей сельских районов1. Председатель ДП КИ - А.Лоран Бенде стал третьим президентом страны в 1993 г. Убедительная победа Анри Конана Бендье (избран на пост главы государства 95% голосов), ближайшего соратника покойного президента Ф. Уфуэ-Буаньи, и получение подавляющего большинства депутатских мандатов (143 из 175) кандидатами от правящей ДП КИ, предопределили сохранение прежнего внутриполитического курса, проводимого в стране со времени достижения национальной независимости в 1960 г2. Основу режима, существующего в Кот-Д`Ивуаре на протяжении последних 37 лет, определяла фактически авторитарная президентская власть, опиравшаяся на ДП КИ (бывший президент был основателем и почетным председателем этой партии, нынешний ивуарийский президент избран ее председателем). Оппозиция, появившаяся после введения в 1990 г. многопартийной системы, существенного влияния на общую обстановку в стране пока не оказывает. Во внешнеполитическом плане ивуарийское правительство сохранило курс на развитие отношений главным образом со странами Запада и в первую очередь с Францией как в области политического, торгово-экономического, так и военного сотрудничества1. С момента объявления независимости Кот-д'Ивуара в стране правил президент Феликс Уфуэ-Буаньи. Он жестоко расправлялся с политическими противниками, за что его прозвали железным Феликсом. Но народ был не в претензии: за стабильность и экономические успехи Уфуэ-Буаньи прощали все. После его смерти в 1993 году в Кот-д'Ивуаре началась борьба за власть, ради приличия облеченная в форму многопартийных выборов. В итоге пост президента занял ставленник Уфуэ-Буаньи - председатель Национального собрания Анри Конан Бедье. Но в отличие от первого президента, бывшего весьма популярным, Бедье очень быстро снискал нелюбовь населения, и в 1999 году военные, возглавляемые генералом Робером Геем, его сместили. Однако Гей, обещавший скорейшие демократические выборы, почувствовал вкус власти и решил не спешить с выборами, продолжая при этом во многом проводить политику Бедье.
Начало конфликта в западноафриканской стране Кот-д'Ивуаре [Cote d'Ivoire] прослеживается сначала военного переворота, который имел место в 1999. В 2000 году выборы в Кот-д'Ивуаре все же прошли, но в результате беспорядков, едва не переросших в революцию, Гей был вынужден бежать в Бенин. К власти пришел лидер Ивуарийского народного фронта Лоран Гбагбо. Гбагбо заявил, что собирается проводить в жизнь политику национального примирения и укреплять и без того тесные связи страны с Францией, чем, по сути, и обеспечил себе международное признание. На севере страны живёт население, исповедующие Ислам, а христиане преобладают на юге и западе. Ко времени восстания рассерженных солдат ночью от 18-19 сентября 2002 в стране было шесть попыток переворота в течение меньше чем трех лет. Удачным оказался переворот, когда на рассвете выступили 800 солдат, после постановления о том, что некоторые члены армии будут уволены, при этом сотни солдат оказались деморализованы. Сообщалось, что множество заинтересованных лиц были последователями Генерала Роберта Гей (Robert Guei), подстрекателя военного переворота в 1999 году, который, в конечном счете, потерял власть в результате народных выборов1.
Город Абиджан был участком одного из трех одновременных нападений мятежников. Но Абиджана был защищен роялистскими силами после восстания с использованием минометов, которое унесло жизни, по меньшей мере, 270 человек. Среди жертв попытки путча был Министр внутренних дел, прежний глава государства, Генерал Роберт Гей с женой, сыном, и внуками, которые погибли при обстреле их дома в Абиджане. Мятежники требовали реинтеграции дезертиров в армию; освобождения из тюрьмы военных и военизированных полицейских; повышения зарплаты. При объявлении мятежа военный конвой бронированных транспортных средств и танков приблизился к центральному Кот-д'Ивуарский городу Буаке и северному городу Корхогат (Korhogthat), который оставался под контролем антиправительственных сил. Данные силы были готовы помочь при возможной эвакуации французских подданных и других иностранцев, которых насчитывалось около 20 тысяч. Нигерия тем временем начала обеспечивать помощь правительству Кот-д'Ивуара в виде трех реактивных истребителей, которые были посланы в Абиджан. В военных источниках сообщалось, что они будут использоваться для полётов и нападений на объекты, принадлежащие противнику. Франция, которая обслуживает свои экономические интересы в бывшей колонии также, выражала тревогу и убеждала ивуарийского лидера вести переговоры с повстанцами1.
10 октября 2002 "Голос Америки" сообщил, что, после недельного ожидания и последующего отказа вести переговоры, политические представители мятежного Патриотического Движения Кот-д'Ивуара, признали, что планировали восстание два года назад, когда Кот-д'Ивуарский Президент Лорент Гбагбо (Laurent Gbagbo) взял власть в свои руки, нанеся поражение прежнему правителю страны, Генералу Роберту Гуеи. Тот, кто вел переговоры, отказался сообщить, сколько мужчин в группе мятежников, хотя он признал, что они испытывают сильную неприязнь к Президенту Гбагбо, ссылаясь на мнение международного сообщества, согласно которому, выборы были сфальсифицированы2. В течение этих выборов, прежнему премьер-министру Кот-д'Ивуара, Алассане Кватара (Alassane Ouattara), мусульманину, - запретили находиться на территории страны, поскольку считалось, что он был родом из соседнего Буркина-Фасо и не являлся ивуарийцем. Поскольку некоторые лидеры группы мятежников прибыли из той же самой северной области, г. Оуаттара, было предположение, что он стоял за этим восстанием. Конфликт угрожал распространиться и на территории других африканских стран.
Ивуарийские военные должностные лица сообщали, что отряды, наряду с двумя советскими танками T-55, прибыли из Анголы в Абиджан, чтобы поддержать правительственные силы. Тем временем, в субботу Президент Гбагбо совершил неожиданное действие: он уволил министра обороны, оставив пост свободным3. Его мнение базировалось на логике, согласно которой президент осуществил попытку взять управление армией под свой прямой контроль, предлагая подавить мятежников раз и навсегда, в то время как другие относились с подозрением к осуществлению шага, связанного попыткой разрешения кризиса через увольнение бескомпромиссного министра обороны, как требовали мятежники. 14 октября мятежники объявили приостановку переговоров, говоря, что они примут не что иное как отставку Президента Лорента Гбагбо. Они также потребовали роспуска ангольских отрядов, чтобы возобновить мирные переговоры. Ангольское правительство отрицало тот факт, что в Кот-д'Ивуар были посланы какие-либо отряды.
Тем временем, были подняты военные силы Экономическим Сообществом западноафриканских Государств (ЭКОМОГ) по поддержанию мира, чтобы заменить французские отряды. Того выбрали как участок для переговоров с целью обеспечения урегулирования обстановки в регионе. За неделю до этого западноафриканские лидеры выбрали президента Того Гнассингба Эядему на роль координатора посреднической деятельности. Посредники также согласились развернуть многонациональные западноафриканские силы при участии приблизительно двух тысяч миротворцев в Кот-д'Ивуаре по прошествии двух недель. Западноафриканские страны предлагали послать отряды в Кот-д'Ивуар. В их составе были Бенин, Гамбия, Гвинея Бисау, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, и Того. 28 октября было объявлено, что делегация лидеров мятежников уже находится в столице Того, Ломе, для первой личной встречи с Кот-д'Ивуарскими правительственными должностными лицами. Делегация мятежников была составлена из шести членов, включая Гуиллауме Соро, Исполнительного Секретаря повстанческой группы. Западноафриканские посредники сказали, что правительственная делегация должна была совершить поездку в Ломе в прошлый вторник. Эти две делегации встретились 30 октября в доме Президента Toго Гнассингбе Еяндема (Gnassingbe Eyadema), а позже в гостинице в столице Того. Как сами мятежники, так и иностранные военные источники начали утверждать, что Кот-д'Ивуарское правительство ввело контингент наемных бойцов из другой африканской страны. В начале обсуждения две стороны согласились обратиться к реинтеграции мятежников в армию и другим проблемам, связанным с политическими требованиями мятежников, которые до этого не удавалось урегулировать.
Тем временем соседние страны принимали меры по репатриации своих подданных. Таким образом, правительство Мали начало программу по репатриации тысяч своих подданных, которые хотели приехать обратно. Буркина-Фасо приняло подобные меры позже, посылая группы автобусов в сопровождении военных, чтобы собрать сотни своих рабочих- иммигрантов. Нигерия также начала программу эвакуации. Многие из тех, кто уезжали, согласно сообщениям источников говорили, что они были жертвами нападений правительственных сил безопасности. Франция, как бывший колониальный владелец, критиковалась в то время с обеих сторон за ее роль в конфликте. Правительственные сторонники критиковали Францию за предоставление убежища политическому деятелю оппозиции Алассэйну Оуаттаре во французском Посольстве в Абиджане, и при этом было невозможно соблюдать старое соглашение о том, что Франция вмешается в военном отношении, если Кот-д'Ивуару будут угрожать иностранные силы. Президент Гбагбо предложил, чтобы мятежникам помогало Буркина-Фасо, но Франция отклонила это предложение, утверждая, что конфликт - это внутренняя проблема. С другой стороны, мятежники были недовольны тем, что французские отряды в Кот-д'Ивуаре фактически остановили их продвижение к южным частям страны.
Французские вооруженные силы в результате продолжили эвакуировать иностранцев, спасая их от мятежников, они держали под контролем западные города и объявили, что начнут отзывать отряды из той части страны, поскольку правительственные силы продвинулись туда, чтобы забрать эту область обратно. Иностранные подданные были эвакуированы в Абиджан из аэропорта города Манн, который французы взяли под свой контроль, освободив от мятежников после долгого сражения в субботу, во время которого был ранен офицер. Представители мятежников обвиняли французов в том, что они идут "по запасному пути" к правительству в этом конфликте. Но французский Министр иностранных дел отрицал это утверждение, говоря во французской газете, что единственная цель Франции -поддержать процесс перемирия и обеспечить стабильность в прежней колонии. Мятежники в Кот-д'Ивуаре столкнулись с французами 21 декабря. Блокаду удалось прорвать только к северу от города Дуайкуе, где французские отряды установили главную базу. Мятежники из ивуарийского популярного движения далекого запада, или MPIGO, продвинулись к югу от города Манн. Сражение с французами в субботу было достаточно близко к Дуайкуе, при этом представители городского населения говорили, что они слышали выстрелы и звуки артиллерии.
Сообщалось, что три организации мятежников в Кот-д'Ивуаре собирались встретиться 23 декабря, чтобы обсудить процесс вовлечения французских отрядов в блокирование их попытки свергнуть ивуарийское правительство. Три Кот-д'Ивуарских фракции мятежников позже объявили, что они будут рассматривать любое французские нападение на их бойцов как акт войны. 25 декабря 2002 года президент Кот-д'Ивуара объявил новый план мирного урегулирования, в который входило 10 пунктов. Он надеялся окончить трехмесячную гражданскую войну в стране. Прежде чем публично выступить со своим планом, ивуарийский лидер послал представителей к Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану и к президентам Франции, Сенегала и Того, которые занимали ключевые позиции в попытках договориться о политическом разрешении конфликта. Согласно копиям проекта плана, отмеченным агентствами новостей, Г. Гбагбо предлагал создать новое правительство национального единства, и референдум по трем проблемам, важным для преемственности мятежников относительно президентства, законов собственности на землю, и национальных проблем. Мятежники требовали официальной отставки Президента Гбагбо, но новые выборы не были частью его плана. После соглашения о прекращении огня 03 мая 2003 главные участники конфликта согласились установить "зону доверия", чтобы находиться под контролем региональных миротворческих сил Licorne и MICECI (ECOWAS) в контексте миссии, изложенной в резолюции Генеральной Ассамблеи 1464.
31 июля Аккрское Соглашение было подписано с целью того, чтобы возобновить процесс мирного урегулирования. Соглашение было результатом сильного давления со стороны нескольких африканских лидеров и Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Ключевые элементы соглашения должны были облегчить западноафриканским иммигрантам и их потомкам получить ивуарийское гражданство. Новый закон облегчал иммигрантам получение права на землю, на которой они могут работать, и позволял их детям наследовать эту землю. Закон предусматривал конституционную реформу, которая дала возможность иммигрантам избираться на пост президента. Также было принято соглашение, призывающее к началу процессов разоружения, демобилизации, и полного восстановления, которое должно было быть закончено не позднее 15 октября. Соглашение также призывало к тому, чтобы президент Гбагбо ввел определенные полномочия, которые будут осуществляться Премьер-министром Диаррой. Выполнение соглашения должно было быть проверено ООН и Экономическим Сообществом западноафриканских Государств ЭКОМОГ (ECOWAS). Вскоре после Аккрского Соглашения были некоторые законы, включая установление полномочий Диарре и создание смешанных военных единиц, составленных из мятежников и правительственных сил. Однако другие реформы, которые были поддержанным в парламенте, не были столь успешны, и были некоторые сомнения относительно потенциального успеха плана разоружения в значительной степени потому, что повстанцы боялись, что у них отнимут политические рычаги, если они сдадут оружие. 15 октября истекал срок мирного урегулирования конфликта. Напряжение в ивуарийском обществе росло, поскольку мятежники отказались от разоружения, до тех пор, пока правительство не осуществит реформы.
4 ноября 2004, Кот-д'Ивуарское правительство осуществило воздушные удары по позициям мятежников в северной части страны в районе города Буаке. Гражданская война в Кот д'Ивуаре, крупнейшем в мире экспортере кокао-бобов, возобновилась 6-го ноября 2004 г., когда вооруженные силы страны, нанесли воздушные удары по северу страны, находящемуся под контролем повстанцев1. Шестого ноября правительственные войска Кот-д'Ивуара нарушили достигнутую с повстанцами в 2003 году договоренность о прекращении огня и нанесли авиаудар по их лагерям и по позициям французских миротворцев, в результате которого погибли 9 французских военнослужащих и 1 американский гражданин, еще около 23 французских солдат получили ранения.
В ответ на бомбардировку ВВС Франции практически полностью уничтожили военно-воздушный флот Кот-д'Ивуара - два истребителя Су-25 и пять вертолетов, после чего в стране начали массовые выступления против находящихся там иностранцев, особенно граждан Франции. За время конфликта в Кот-д'Ивуаре погибли не менее 17 человек, около 900 были ранены. Власти Франции, Великобритании, Испании и других западных государств начали эвакуацию своих граждан из Кот-д'Ивуара. За последние несколько дней страну покинули несколько тысяч иностранцев. Ранее президент Кот-д'Ивуара Лоран Гбагбо (Laurent Gbagbo) обвинил Францию в оказании поддержки повстанцам во вновь разгоревшемся конфликте. По его словам, французы совершали "военные акты" против ивуарского правительства и всегда симпатизировали оппозиции. "Когда кризис только разразился, я попросил у Франции два вертолета, - рассказал Гбагбо, - если бы они мне его дали, гражданская война закончилась бы через два дня". Вместе с тем, президент Франции Жак Ширак в воскресенье назвал ивуарское руководство "сомнительным режимом". "Мы не позволим развиваться системе, которая приведет либо к анархии, либо к режиму, фашистскому по своей природе", - заявил Ширак. Он подчеркнул, что Франция продолжит выполнять взятые на себя обязательства перед Кот-д'Ивуаром1.
В Кот-д'Ивуаре расквартированы 4 тысячи французских военных и 6 тысяч военнослужащих ООН, разделяющих север стран от юга, находящегося под контролем правительства. До начала конфликта в Кот-д'Ивуаре находились 4 тысячи французских миротворцев, призванных контролировать напряженные отношения между правительством и повстанцами2. СБ ООН принял резолюцию по настоянию Африканского союза, который пытается не допустить перерастания конфликта в войну. Группа юридической защиты французских военнослужащих подала уголовный иск против президента африканской страны Кот Д'Ивуар Лорена Гбагба. Он обвиняется в "преднамеренном убийстве". Основанием для уголовного иска стала гибель 9 французских миротворцев, которые 6 ноября стали жертвами авиаудара ивуарской авиации. Ответчиками по иску будут также пилоты двух боевых самолетов, которые тогда нанесли бомбовые удары по позициям миротворцев. По словам министра обороны Франции Мишель Альо-Мари, эти летчики - из Беларуси. Эта юридическая группа защиты французских солдат намерена также подать иск против руководителя ивуарского генштаба Филиппа Мангу, который 6 ноября непосредственно отдал приказ нанести авиаудар, сообщило "Радыё Свабода". Президент Кот-д`Ивуара Лоран Гбагбо обвинил Францию в совершении актов войны против его страны и оказании содействия антиправительственным повстанцам1. В интервью газете Sunday Telegraph Гбагбо заявил, что уничтожение французами немногочисленных воздушных сил республики - двух истребителей и четырех вертолетов - на 60 процентов сократили оборонные возможности правительственных войск и тем самым привели к активизации действий повстанцев. Гбагбо назвал случившееся "трагической ошибкой". С четверга мы наносили бомбовые удары по основным целям, и инфраструктура повстанцев была практически уничтожена, - сказал он.- В субботу был последний короткий вылет, удары в нескольких районах для подготовки наступления наземных сил. Это был конец для повстанцев. И тогда мне сообщили, что были допущены трагические ошибки"2.
Посол Кот-д'Ивуара на саммите Африканского союза Мамадоу Коулибалу (Mamadou Koulibaly), заявил журналистам, что он пожаловался на действия Франции, которая "раздавила танками мирных жителей". Он назвал присутствие военных из Франции "нелегальной оккупацией". Уничтожение самолетов армии Кот-д'Ивуара привело к ответным нападениям на французских граждан, живущих в стране3. Массовая эвакуация европейцев из западноафриканской республики Кот-д'Ивуар продолжается. Беспорядки начались после того, как ВВС Франции уничтожили правительственную авиацию - в ответ на удар, жертвами которого стали девять французских миротворцев. Всего, по данным международного информационного агентства Reuters, за время конфликта в Кот-д'Ивуаре погибли не менее 17 человек, около 900 были ранены1.
По мнению международных наблюдателей, конфликт в Кот д'Ивуаре был вызван проявлением расовой дискриминации и незаконным эксплуатированием понятия "ивуариец". Однако, вероятно, это было бы явным упрощением ситуации.
Как и большинство африканских кризисов, Кот д'Ивуарийский конфликт являлся результатом борьбы за власть, то есть обусловлен причинами политическими.
Ситуацию в Кот д'Ивуаре удалось стабилизировать лишь к концу 2004 - началу 2005 гг. Особенно здесь следует отметить посреднические усилия, предпринятые Африканским Союзом (АС).
В отчетный период основной акцент в рамках мирного процесса был сделан на усилия президента Южной Африки Табо Мбеки, который возглавляет посредническую инициативу АС, реализуемую с момента его визита в Абиджан 9 ноября 2004 года в тесном сотрудничестве с ООН и ЭКОВАС. Свои добрые услуги в поддержку возобновления мирного процесса продолжали также оказывать лидеры стран субрегиона.
При посредничестве Африканского союза в Кот-д'Ивуаре и Претории было проведено несколько раундов консультаций с ивуарийскими сторонами, включая президента Лорана Гбагбо, премьер-министра Сейду Диарра, генерального секретаря "Новых сил", Гийома Соро, высокопоставленных должностных лиц и лидеров оппозиционных партий, в ходе которых в первую очередь обсуждался вопрос о том, каким образом осуществить план действий, согласованный ивуарийскими сторонами во время визита президента Мбеки в Кот?д'Ивуар в декабре 2004 года. Участники совещания Совета по вопросам мира и безопасности, состоявшегося 10 января 2005 года в Либревиле, Встречи на высшем уровне стран - членов ЭКОВАС, состоявшейся в Аккре 19 января 2005 года, и Встречи на высшем уровне стран - членов АС, состоявшейся в Абудже 30 и 31 января 2005 года, призвали президента Мбеки продолжать осуществлять его посредническую инициативу. Я принял участие во Встрече на высшем уровне стран - членов АС в Абудже, где мне представилась возможность обсудить ивуарийский кризис с президентом Мбеки и другими региональными лидерами. Было выражено общее мнение о том, что необходимо приложить все усилия для обеспечения согласованной поддержки реализации плана действий, предложенного президентом Мбеки.
Посредническая миссия АС направлена на решение целого ряда взаимосвязанных проблем, а именно: создание условий, способствующих достижению мира; проведение законодательных реформ, предусмотренных Соглашением Лина-Маркуси; обеспечение функционирования правительства национального примирения; начало процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции; и содействие возвращению государственных служащих к прежним местам службы на всей территории страны.

ГЛАВА II. Пути урегулирования конфликтов в странах Западной Африки
В последнее время международное сообщество с большей готовностью реагирует на конфликты в Африке. Без поддержки международного сообщества не было бы позитивных изменений в рамках мирного процесса в Бурунди, Либерии, Судане и Сьерра-Леоне. Эта поддержка способствовала налаживанию более тесного сотрудничества между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и африканскими субрегиональными организациями в области миростроительства в рамках конфликтных ситуаций в таких странах, как Бурунди, Демократическая Республика Конго, Эфиопия и Эритрея.
В 2002 году Группа восьми взяла на себя в Кананаскисе (Канада) обязательство поддержать усилия по укреплению возможностей африканских стран более эффективно участвовать в регулировании и разрешении конфликтов. Это обязательство было впоследствии подтверждено на состоявшейся в Эвиане (Франция) в 2003 году Встрече на высшем уровне Группы восьми. Поддержка Группы восьми нацелена также на укрепление потенциала африканских стран в деле предотвращения или регулирования насильственных конфликтов, особенно на уровне африканских региональных организаций, и на содействие укреплению африканских учреждений. Международное сообщество, в частности Европейский союз и Группа восьми, помогли Африканскому союзу в осуществлении мирного процесса в Бурунди, Межправительственному органу по вопросам развития - в обеспечении мирного процесса в Судане и Экономическому сообществу западноафриканских государств - в установлении мира в Либерии. Недавно Европейский союз оказал Фонду мира Африканского союза поддержку в виде субсидии в размере 250 млн. евро.
Приверженность Группы восьми укреплению африканских региональных организаций будет, несомненно, способствовать более эффективному участию Африки в регулировании и разрешении конфликтов. Однако международному сообществу необходимо учитывать и реагировать на происходящий в Африке поиск возможностей повышения уровня координации и согласованности, в том числе учитывать, в каких областях требуется поддержка.
Политическая и материальная поддержка со стороны международного сообщества и сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и бреттон-вудскими учреждениями (МВФ, МБРР) в контексте постконфликтных ситуаций способствовали укреплению мира. На этапе восстановления в постконфликтный период нужно, чтобы блага мира ощущались сразу, поскольку это помогло бы сторонам убедить их сторонников и население в целом в преимуществах мира. В этой связи важно, чтобы международная поддержка была также направлена на осуществление проектов, быстро дающих эффект, которые выступают в качестве стимулов к миру.
После 1997 года Совет Безопасности продолжал отлаживать механизм санкций, направляя их против лиц, ответственных за принятие решений, а в некоторых случаях - против их семей. Запреты на поездки и дипломатические санкции, впервые примененные в отношении старших должностных лиц Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА) и их близких родственников, были затем применены в отношении ведущих представителей бывшей военной хунты и Объединенного революционного фронта. Эти избирательные санкции были также применены к высшим представителям правительства и вооруженных сил Либерии, а также к их супругам и другим лицам, которые оказывали финансовую и военную поддержку вооруженным группам повстанцев в соседних странах. Совет Безопасности убедился также в том, что блокирование активов лидеров повстанческих групп, нарушающих мирные соглашения, может способствовать урегулированию конфликтов. Санкции, примененные к руководству Либерии, распространялись на денежные счета и другие финансовые и экономические ресурсы, принадлежавшие или прямо или косвенно контролировавшиеся тогдашним президентом и его детьми.
Цель адресных санкций - сведение к минимуму негативных последствий для местного населения, зависящего от торговли со сторонами, к которым применяются санкции. В резолюции 1295 (2000) Совет Безопасности принял решение, что Комитет по санкциям в отношении Анголы должен в консультации с правительством Анголы обновить список должностных лиц УНИТА и их совершеннолетних ближайших родственников, в отношении которых действуют ограничения на поездки. Комитет по санкциям в отношении Либерии пересматривает список лиц, поездки которых запрещены, на ежеквартальной основе. В рамках этих процессов рассматриваются также просьбы об исключении из этих списков, с тем чтобы дать возможность лицам, которые считают, что их включили в эти списки необоснованно, изложить свое мнение в Комитете.
За прошедшие несколько лет Совет Безопасности учредил ряд групп экспертов для наблюдения за осуществлением введенных им санкций, а также для проведения расследований и представления докладов о предполагаемых нарушениях. К числу этих групп относятся Группа экспертов и Механизм наблюдения за осуществлением санкций против УНИТА, Группа экспертов по Сьерра-Леоне, Группа экспертов по Либерии, Группа экспертов и Группа контроля по Сомали и Группа экспертов по Демократической Республике Конго. Доклады этих независимых групп способствовали выявлению и обнародованию - благодаря публичным расследованиям - деятельности международных торговцев оружием и сетей их поставок. С помощью этих мер Совет Безопасности обеспечивает более эффективное применение режимов санкций.
2.1. Деятельность Организации Объединенных Наций по урегулированию конфликтов в странах Западной Африки.

Проблема решения региональных конфликтов и кризисов изначально ставилась ООН в качестве одной из приоритетных. Еще в 1945 году принятием Устава Организации Объединенных Наций будущей всемирной организации была предназначена высокая и новаторская роль по поддержанию мира и безопасности. Конкретным инструментом по мирному разрешению споров должен был стать Совет Безопасности, опиравшийся на консенсус и военную помощь своих пяти членов - лидеров победоносной коалиции. Планировалось и создание комитета военных штабов для организации полномасштабных вооруженных операций с участием хорошо оснащенных элитных подразделений для предотвращения войн и кризисов, а также контроля над вооружениями и возможным разоружением. Однако реальная политическая практика оказалась весьма далекой от целей и задач основателей ООН.
Начавшаяся вскоре "холодная война" положила конец этим надеждам. Способности безнадежно расколотого "холодной войной" и парализованного правом вето Совета Безопасности поддерживать международный мир и безопасность оказались минимальными.
Однако со времени окончания "холодной войны" в начале 1990-х гг. операции по поддержанию мира приобрели новые качественные и количественные параметры. Всего за период с 1945 по 1997 гг. ООН была проведена 41 операция. За первые сорок лет существования Организации, с 1948 по 1988 гг., были осуществлены 15 из них, а с 1989 по 1997 гг. еще 26. Расходы на них составили к 1992 г. около 8,3 млрд. долл, при этом Организация задолжала странам, предоставившим контингенты более 800 млн.долл. К 1992 г. годовой бюджет такого рода миссий ООН достиг 3 млрд.долл.1
С момента создания ООН в 1945 г. в мире произошло более 100 крупных конфликтов, в которых погибло около 20 млн. человек. И все же мир оказался бы в гораздо худшем положении, если бы не неустанные усилия ООН.
Африка была и остается одним из эпицентров опасных конфликтов. Во многих районах то и дело вспыхивают всякого рода кровавые столкновения, а ограничения в использовании имеющихся у нее ресурсов обуславливают реальные препятствия на пути преодоления возникающих проблем. ООН была фактически лишена возможности что-либо сделать во многих из кризисных ситуаций из-за тех, в общей сложности, 279 вето, которое были использованы в Совете Безопасности и которые явились наглядным отражением противоречий, существовавших на международной арене.
Вето США на вторичное избрание Бутроса Б. Гали как Генерального секретаря ООН было во многом связано с его твердой политикой противостояния вмешательству великих держав во внутренние дела малых стран Африки.2
Первой попыткой прямого участия ООН в ликвидации вооруженного конфликта были события в Египте в 1956 году. Тогда, в период агрессии англо-франко-израильских войск, в район Суэца были посланы международные вооруженные силы, в соответствии с резолюцией № 997, успешно справившиеся с решением проблемы.3
Положение в "горячих точках" континента за последние годы не оставалось статичным. Благодаря действиям ООН, на которой лежит главная ответственность за поддержание международного мира, а также усилиями Африканского Союза (АС), отдельных государств в ряде случаев удалось обеспечить позитивную динамику. В актив миротворчества можно внести успешное завершение крупномасштабных операций по поддержанию мира. Были найдены мирные решения ряда сложных ситуаций: территориального спора между Нигерией и Камеруном, между Чадом и Ливией и т.д.
За последние 30 лет в Африке имели место 78 госпереворотов, стоивших жизни 25 президентам. Только за один год неконституционная смена власти произошла в Нигере, Сьерра-Леоне, Бурундии.1 Общую картину сегодняшней нестабильности во многих странах Африки дополняют частые выступления радикальной оппозиции, в том числе вооруженные мятежи, неурегулированность положения национальных меньшинств и сепаратистские тенденции, деструктивные проявления религиозной нетерпимости, а также сохраняющиеся в силу разных причин межгосударственные разногласия. Практически во всех частях континента существуют "горячие точки" разной степени интенсивности. И только очень немногие страны могут быть отнесены к числу "оазисов" благополучия.
ООН несмотря на все имеющиеся объективные сложности, играет важную роль в разрешении конфликтов в Африке, и примером тому является действия ООН в Сьерра-Леоне, Либерии и других государствах Западной Африки.
Важный шаг к миру был сделан в Сьерра-Леоне в ноябре 1986 г. Было подписано мирное соглашение между правительством страны и объединенным революционным фронтом (СОРФ), которое было призвано подвести черту под многолетним внутренним конфликтом, унесшим жизни более 10 тыс. человек и превратившие в беженцев и вынужденных переселенцев свыше 20% населения. Однако, после государственного переворота в 1997 г. мирный процесс полностью застопорился. В 1997 г. ООН объявила возобновление урегулирования, которое представляется возможным только при условии скорейшего восстановления в стране конституционной законности.
В связи с событиями 1997 г. ООН объявила эмбарго на поставки нефти и оружия, правительство майора Джонни Корома под международным давлением пошел на переговоры и, в конце концов, обязался к концу апреля 1998 года вернуть власть законному президенту.1
В 1999 г. началась новая стадия конфликта в Сьерра-Леоне. Миротворческие силы ООН оказались не в состоянии противостоять отрядам Объединенного Революционного Фронта (ОРФ). Поводом к обострению стала попытка ООНовского контингента окружить и разоружить один из отрядов ОРФ. Боевики не только оказали ожесточенное сопротивление, но и сами окружили ООНовскую группировку, разоружили ее и на захваченной технике двинулись к Фритауну.
В докладе по совершенствованию методов и приемов предотвращения конфликтов и поддерживанию мира в Африке Генеральный секретарь ООН дал понять, что ключ к этому "находится прежде всего у самих стран континента". Бутрос Бутрос Гали в тоже время с долей иронии подчеркнул, что любые меры сотрудничества между ООН и Африканским Союзом (АС) в подобных делах должны предприниматься "с учетом приоритета Объединенных Наций". Он, в частности, предложил, чтобы ООН назначила специального представителя в штаб-квартиру АС для обеспечения эффективной координации действий; направила техническую группу с краткосрочной миссией для оказания помощи АС в организации этих мероприятии; создала программу обмена кадрами и обеспечила регулярное поступление текущей информации по подготовке миротворцев от стран-членов ООН. Другое новаторское предложение заключалось в том, чтобы ООН способствовала "партнерству" между странами, которые могли бы действовать, дополняя друг друга, - предположительно между развитыми и развивающимися государствами, например, в ситуациях когда одна страна может предоставить свои войска, а другая - обеспечить для них необходимые специализированные и тяжелые вооружения и технику.1
Трудно не согласиться с Генеральным секретарем ООН Бутросом Гали, не раз заявлявшим, что борьба за власть превратилась для либерийского народа в бесконечный кошмар. За шесть лет гражданской войны погибло около 150 тыс.человек, белее 1,5 млн. либерийцев стали, по терминологии ООН, перемещенными лицами в собственной стране и более 890 тыс. бежали за границу, в соседние государства.
Еще в 1992 г. Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия в Либерию. В 1996 г., казалось, мирный процесс стал набирать силу. В августе 1996 г. в нигерийской столице Абуджа был подписан мирный договор, согласно которому представители враждующих группировок образовали государственный совет и должны были приехать в Монровию для разоружения сторон, а затем должны были состояться всеобщие выборы.2
Важный шаг к миру в Либерии был сделан в 1994 г. Совет Безопасности ООН 21 октября принял очередную резолюцию по Либерии, предусматривающую, в частности, продление присутствия миссии наблюдателей ООН в этой стране (МНООНЛ) до января 1999 года с одновременным ее численным сокращением.
При разработке этой резолюции члены СБ исходили из глубокой озабоченности сложной ситуацией в Либерии, непрекращающимися боевыми действиями, нападениями на персонал ООН, ЭКОВАС и других международных организаций. Мирный процесс там оказался заблокированным, враждующие группировки не выполняли достигнутых договоренностей. Все это оказывало дестабилизирующее влияние на ситуацию в субрегионе.
Как заявил на заседании СБ постоянный представитель РФ при ООН С.В.Лавров (ныне министр иностранных дел РФ), российская делегация проголосовала за данную резолюцию, прежде всего имея в виду то, что этот документ является прямым сигналом - предупреждением всем многочисленным либерийским фракциям о недопустимости застоя в мирном урегулировании. Он декларирует намерение Совета Безопасности учитывать развитие обстановки при принятии окончательного решения в отношении дальнейшего присутствия миссии наблюдателей ООН в Либерии.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, выступая на встрече в верхах в июле 2000 г., подчеркнул, что Африка стала единственным регионом мира, где конфликты не утихают, где сосредоточенно более половины всех беженцев и перемещенных лиц и где находятся 33 из самых бедных стран мира.1
В своем докладе о работе ООН за 2000 год К. А. Аннан отметил: "Ни в одном регионе мира необходимость предотвращения конфликтов и издержки, связанные с неспособностью добиться этого, не проявляются с такой остротой, как в Африке, в частности, в Демократической Республике Конго, Эритреи/Эфиопии, Сьерра-Леоне, Судане и других странах, очевидны. К глубокому прискорбию, несмотря на совместные усилия международного сообщества, направленные на то, чтобы не допустить возобновления военных действий между Эритреей и Эфиопией, в том числе посещение делегацией Совета Безопасности обеих стран, в мае 2000 года вновь начались ожесточенные военные столкновения, которые повлекли за собой многочисленные жертвы и значительный материальный ущерб".2
Глава VI Устава ООН акцентирует внимание на решении международных конфликтов мирными средствами: с помощью переговоров, консультаций, посредничества, арбитража, юридических услуг или других мирных средств (ст. 33). Глава VII, тем не менее, содержит одновременно рекомендации по принуждению к миру, которые имеют политическую, военную и экономическую окраску, а также процедуры, которые страны - члены ООН обязаны предпринимать для разрешения конфликтов.
В своем докладе 2 марта 2005 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил, что " международное сообщество преисполнено решимости оказать помощь западноафриканским странам в преодолении существующих конфликтов и укреплении мира в регионе. Организация Объединенных Наций внесла соответствующий существенный вклад путем учреждения крупных операций по поддержанию мира в Кот-д'Ивуаре, Либерии, Сьерра-Леоне и ЮНОГБИС и ЮНОВА. В настоящее время в соответствии с обязательствами Организации Объединенных Наций в регионе развернуто свыше 24 000 военнослужащих, 1400 гражданских полицейских и 3000 гражданских служащих.
Такие огромные людские и материальные инвестиции можно использовать с гораздо большей выгодой, если они будут применяться в рамках широкой региональной стратегии под руководством международного сообщества. В этой связи я прошу моих специальных представителей по Кот-д'Ивуару, Либерии и Сьерра-Леоне, моего Специального представителя по Западной Африке, а также моего представителя по Кот-д'Ивуару и отделения и страновые группы Организации Объединенных Наций в этом субрегионе продолжать расширять свое взаимодействие, с тем чтобы обеспечить достижение прогресса в осуществлении своих мандатов и установлении прочного мира в регионе."
Также в этом докладе К. Аннан подчеркивал, что "можно сделать гораздо больше для обеспечения дополнительной синергии между присутствием миссий и другими средствами Организации Объединенных Наций и для улучшения их потенциала по осуществлению их соответствующих мандатов, гарантировав при этом как можно большую эффективность с точки зрения затрат всех операций. Наряду с приданием официального статуса ряду текущих мероприятий в области сотрудничества между миссиями, отделениями и другими подразделениями можно предпринять несколько практических шагов, с тем чтобы еще больше усилить сотрудничество между миссиями и отделениями Организации Объединенных Наций в Африке, включая, в частности:
a) создание субрегиональных резервных сил оперативного уровня;
b) обмен региональными воздушными средствами, разработка субрегионального плана использования воздушных средств и рационализация функций воздушной безопасности;
c) осуществление текущих предварительно спланированных операций в пограничных районах, включая координацию деятельности на трансграничных пунктах. Также следует рассмотреть вопрос о возможности совместного воздушного патрулирования;
d) создание в рамках МООНЛ и МООНСЛ полностью интегрированных объединенных комитетов по распределению боеприпасов. Необходимо серьезным образом рассмотреть вопрос о создании совместного комитета по распределению боеприпасов в рамках ОООНКИ и субрегионального объединенного комитета по распределению боеприпасов, который включал бы ЮНОВА и ЮНОГБИС;
e) согласование программ в области разоружения, демобилизации и реинтеграции и достижение соглашения между учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций и между страновыми группами относительно общей всеобъемлющей концепции разоружения, демобилизации и интеграции;
f) создание района передового базирования для оказания поддержки трем миссиям по поддержанию мира, ЮНОВА и ЮНОГБИС, обеспечения общей координации деятельности по вопросам материально-технического снабжения и функционирования в качестве основного субрегионального места хранения средств".1
ООН как всемирный орган по подержанию международного мира и безопасности часто критикуется за неспособность предотвратить конфликты между странами. Когда происходит эскалация этих конфликтов и они перерастают в военную фазу, ООН вновь подвергается серьезной критике за неспособность остановить и прекратить их. Международное сообщество старалось реагировать на кризисы и конфликты, чтобы избежать серьезных гуманитарных потрясений в больших масштабах. Надежды, что ООН может предложить кардинальные решения в быстро разрастающихся местных конфликтах в недавний период "холодной войны", не всегда оправдывались. Таким образом, международная организация нередко оказывается перегруженной такими ожиданиями: усилия для достижения эффективного и справедливого решения конфликтов требуют чрезвычайно больших политических и финансовых ресурсов.
Уже сейчас ясно, что количество локальных конфликтов, значительно усугубляющих международную обстановку, вероятно, не уменьшится. В каждом конкретном случае должен быть достигнут соответствующий баланс между местными и глобальными усилиями, направленными на ликвидацию конфликтов.
В ответ на возникновение комплексных конфликтных ситуаций в Африке Совет Безопасности более последовательно поддерживал принятие мандатов, которые имеют многосторонний характер и могут тем самым заложить прочную основу для укрепления мира.
Сегодня многогранные миссии по поддержанию мира предусматривают, где это необходимо, укрепление местных органов власти и систем демократического управления, осуществление всеобъемлющих программ разоружения, демобилизации и реинтеграции, реформу в сфере безопасности и восстановление законности. Эти мероприятия все более тесно координировались между Департаментом операций по поддержанию мира и учреждениями по вопросам развития через комплексные целевые группы поддержки миссий в Центральных учреждениях и путем назначения заместителей специальных представителей из ПРООН на должности координаторов гуманитарной деятельности и других мероприятий в постконфликтный период. Организация поняла, что построение прочного мира в постконфликтных условиях, особенно после гражданской войны, требует устранения коренных причин конфликтов и поощрения устойчивого развития, в том числе путем укрепления демократического плюрализма, транспарентных и подотчетных систем управления, законности и процесса экономического восстановления.
Во многих случаях возможности африканских государств обеспечивать управление в постконфликтный период очень ограниченные. Это объясняется не только нехваткой ресурсов и оттоком старших гражданских служащих во время конфликтов, но и сомнительной законностью правительств и слабым доверием к ним со стороны населения. Поэтому для оказания правительствам помощи в укреплении мира требуются политические, технические и финансовые ресурсы.
Санкционируя проведение многогранных миссий в Бурунди, Кот?д'Ивуаре, Либерии, Судане и Сьерра-Леоне, Совет Безопасности стремится улучшить положение в области прав человека и в укрепить местные органы власти. Цель этих мандатов заключается в создании необходимых условий для предотвращения возобновления конфликтов не только путем осуществления операций по установлению и поддержанию мер, но и путем создания прочной основы для постконфликтного миростроительства. Международное сообщество приступило в этой связи к разработке более согласованной стратегии, предусматривающей обеспечение как краткосрочной стабильности, так и прочного мира и долгосрочной стабильности.
Миссия Организации Объединенных Наций в Кот?д'Ивуаре оказывает сторонам помощь в осуществлении Соглашения Лина-Маркуси, предусматривающего решение вопросов, касающихся, в частности, гражданства, статуса иностранных граждан, избирательного законодательства, прав землевладения и экономического восстановления, а в Бурунди и Либерии Миссии Организации Объединенных Наций успешно оказывают помощь в примирении их глубоко расколотого общества и решении гуманитарных и экономических задач. Что касается Судана, то в ожидании подписания всеобъемлющего соглашения о мире между правительством Судана и Народно-освободительной армией Судана/движением я назначил Специального представителя, который будет содействовать преодолению политического, экономического и гуманитарного кризиса в Дарфуре и займется планированием миссии Организации Объединенных Наций для оказания сторонам помощи в осуществлении этого всеобъемлющего соглашения о мире
2.2. Роль региональных и субрегиональных организаций в разрешении конфликтов в странах Западной Африки
Важнейшую роль в мирном урегулировании конфликтов в Африке играла Организация Африканского Единства (ОАЕ) (ныне Африканский Союз). Устав ОАЕ предусматривал уважение суверенитета и территориальной целостности каждого государства и его неотъемлемого права на независимое существование и указывал, что спорные вопросы должны находить мирное разрешение путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража (ст.3)1.
Деятельность АС по урегулированию конфликтов следует рассматривать в контексте ее содержания и формы, а также результатов практической деятельности ОАЕ в этом направлении.
Учитывая особую важность предотвращения и урегулирования пограничных и других территориальных споров в Африке, Ассамблея глав государств и правительств на очередной сессии (1994 г.) приняла Резолюцию о пограничных спорах между африканскими государствами, в которой говорится, что главный орган ОАЕ, полагая, что территориальные проблемы представляют серьезный и постоянный фактор разногласий, осознавая существование маневров, предпринимаемых за пределами Африки и направленных на раскол африканских государств, считая, далее, что границы африканских государств при достижении независимости являются вполне определенными, … признает настоятельную необходимость разрешения споров между африканскими государствами мирными средствами и строго в рамках Африки.2
Согласно проф. Поликанову Д.В., для мирного урегулирования конфликтов африканские государства имеют в своем распоряжении два вида механизмов: международные и собственно африканские.3 Что касается международных средств урегулирования конфликтов, то африканские государства пользовались ими крайне редко, предпочитая собственными силами находить пути выхода из кризиса. В 90-е годы ХХ века отмечается рост числа различного рода инициатив по укреплению мира и безопасности на Африканском континенте. Это направление работы постепенно становилось приоритетным в деятельности ОАЕ (АС). Один из наиболее исчерпывающих документов, касающихся проблем безопасности и стабильности на континенте, стал коллективный документ "На пути к конференции по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке", принятый в мае 1991 года на форуме африканских лидеров и представленный на обсуждение Ассамблее глав государств и правительств в 1991 г.
В этом документе подчеркивалась необходимость предотвращения конфликтов и укрепления механизмов их разрешения на правительственном, политическом и дипломатическом уровнях. Он отражал комплексный подход африканских лидеров к проблемам безопасности на континенте. В нем предлагалось рассмотреть на специальной конференции вопрос создания действенного механизма миротворчества, а именно:
1) образовать орган, который бы давал мандат на проведение, продление или завершение миротворческих операций;
2) создать соответствующие структуры командования и управления;
3) сформировать органы тылового и административного обеспечения миротворческих операций;
4) обеспечить систему финансирования;
5) установить процедуру предоставления контингентов для межафриканских сил;
6) четко определить условия, требующие быстрого развертывания миротворческих сил в случае агрессии против государства-участника.
Кроме того, предлагалось разработать меры доверия и заключить договоры о ненападении (по модели ЭКОВАС). ЭКОВАС создано в 1975 г. согласно Договору об экономическом сообществе государств Западной Африки, вступившему в силу в 1976 г. В Договоре отражено также сотрудничество в политической сфере. Договором и последующим Лагосским заключительным актом, подписанным в 1980 г., предусматривается создание к 2000 г. Африканского экономического сообщества на базе существующего и будущих региональных сообществ.
Африканские государства также должны были бы взять на себя обязательства защищать друг друга в случае внешней военной агрессии. В документе говорилось о необходимости сократить военные расходы, содержался призыв обсудить возможности самообеспечения континента в военной области. Предлагалось регулярно сообщать Секретариату ОАЕ (АС) об экспорте и импорте вооружений.
Много внимания уделяет АС и мерам превентивной дипломатии и раннего предупреждения конфликтов.1 Важным шагом явилось создание в рамках АС центрального органа - механизма по предупреждению, регулированию и разрешению конфликтов. Наличие данного органа - главная особенность, отличающая АС от других региональных международных организаций.
В деятельности этого органа, к сожалению, не было случая, когда он бы предотвратил конфликт. Тем не менее, он принимает все меры, направленные на то, чтобы предотвратить повторение конфликтов, которые в свое время были урегулированы.
17 декабря 1998 года состоялась четвертая очередная сессия центрального органа, по окончании которой было принято коммюнике, в котором были даны соответствующие оценки всем имеющимся конфликтам и приняты по ним соответствующие решения.
Центральный орган выражает свое удовлетворение позитивными сдвигами в Гвинее-Биссау, в частности, подписанием 26 августа 1998 года в Праге соглашения о прекращении огня, подписанием Абужийского соглашения от 1 ноября 1998 года и назначением премьер-министра, а также предложениями сформировать правительство национального единства, структура и состав которого были определены на состоявшейся 15 декабря 1998 года встрече в Ломе.
Центральный орган призывает государства - члены ЭКОВАС, обязавшиеся предоставить войска для контингентов в Гвинее-Биссау, выполнить это обязательство в кратчайшие сроки.
Кроме того, он призвал государства - члены ОАЕ (АС) и Организацию Объединенных Наций оказать необходимое материально-техническое содействие в целях скорейшего развертывания группы ЭКОВАС по наблюдению за соблюдением условий прекращения огня (ЭКОМОГ) в Гвинее-Биссау.
Он призвал государства-члены ОАЕ (АС) и других членов международного сообщества поддержать оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате боевых действий на Анжуане.1
Финансовые средства, представленные Соединенными Штатами, согласно акту о разрешении конфликтов в Африке, принятому Конгрессом в 1994 году, помогли создать центр по управлению конфликтами в штаб-квартире ОАЕ в Аддис-Абебе, где группа гражданских и военных специалистов будет круглосуточно вести наблюдение за развитием кризисных ситуаций в Африке.2 Создание этого центра - вторая особенность превентивной дипломатии, существующей на Африканском континенте. В июне 1995 года на саммите ОАЕ было принято решение о создании сети раннего предупреждения в рамках этого центра. США также финансировали "пакет возможности" (радиооборудование, джинсы и т.д.) для сил наблюдения ОАЕ численностью в 100 человек, которые должны были сформироваться к январю 1996 года. Великобритания организовала серию успешных семинаров по раннему предупреждению, привинтивной дипломатии и поддержанию мира в Египте, Гане, Зимбабве и Ботсване.
АС поддерживает и региональные инициативы по созданию органов предотвращения конфликтов и их урегулированию. Упор на регионализацию сделан организацией не только в экономической области, но и в определенной степени в области урегулирования конфликтов. Речь идет о деятельности ЭКОВАС в Западной Африке.
Главную роль в мирном урегулировании межгосударственных конфликтов в рамках АС играют ее руководящие органы - Ассамблея и Совет министров, которым стороны в споре, третьи стороны, а также представители органов АС излагают свои позиции в отношении спора. Как правило, первым шагом к урегулированию спора является призыв к странам не допускать действий, обостряющих конфликт, и решать его исключительно мирными средствами. С помощью ОАЕ были урегулированы конфликты между Гвинеей и Либерией, Гвинеей и Сенегалом, Кот Д'Ивуаром и Тунисом и т.д.
ЭКОВАС играет важную роль в разрешении конфликтов в субрегионе. В июне 1997 года Генеральный секретарь ОАЕ передал 200 тыс. долларов ЭКОВАС для содействия миротворческим усилиям в субрегионе (Западная Африка).
Экономическое сообщество государств Западной Африки ЭКОВАС (англ. соответствие - ECOWAS) возникло в Лагосе 28 мая 1975 года с целью ускорения экономического развития в странах Западной Африки посредством создания общего рынка, основанного на постепенной ликвидации всех видов дискриминации при совершении экономических сделок между государствами и направленного на гармонизацию различных экономических стратегий, включая стратегию развития сельского хозяйства, промышленности и совершенствования денежной системы, а также сотрудничества в сфере производства энергии, добычи ископаемых и создания совместных инфраструктур. В 1993 году среди целей сообщества было обозначено "сотрудничество в политической сфере" и обязательство создавать миротворческие силы в регионе в рамках протокола о взаимопомощи и обороне, принятого в 1981 году. Для этой цели организацией была создана наблюдательная группа ЭКОВАС.1
Международное сообщество предпринимает активные усилия по прекращению кровопролития в Либерии. Важная роль при этом принадлежит ЭКОВАС и созданным под его эгидой межафриканским силам по поддержанию мира в Либерии - ЭКОМОГ "белые каски", костяк которых составляют служащие нигерийской армии. Результатом этих усилий стало, в частности, подписание лидерами противоборствующих фракций в июле 1996 года соглашения, предусматривавшего полное разоружение боевиков и проведение в стране всеобщих демократических выборов до 30 мая 1997 года.
Военные перевороты последних лет в Нигерии, Гамбии, Нигере, Сьерра-Леоне не только дестабилизировали ситуацию в Западной Африке в целом, но и поставили под сомнение вопрос о сохранении государственности в названных странах. К чему это приводит, наглядно показывает пример Либерии.
Еще в августе 1990 года западноафриканское сообщество (ЗАС) ввело в раздираемую этническими противоречиями Либерию межафриканские вооруженные силы (ЭКОМОГ), куда вошли контингенты из Ганы, Нигерии, Сьерра-Леоне, Гамбии и Гвинеи, к которым позже присоединилось военное подразделение из Сенегала (наиболее благополучная страна Западной Африки не торопилась втягивать своих граждан в вооруженный спор местного характера). Военные действия сопровождались обострением межплеменных противоречий, развалом экономики, голодом и тотальным обнищанием либерийцев. Совместно с ЭКОВАС в урегулировании конфликта в Либерии участвовали ООН и Организация Африканского Единства. В 1993 году ими был сформирован государственный совет, представляющий противоборствующие стороны. Однако, обстановка продолжала оставаться очень сложной, а в 1996 году госсовет фактически распался: из пяти его членов двое скрылись за границей, а председатель бесследно исчез.
Тем не менее, применив максимум дипломатичности в сочетании с линией на жесткое наведение порядка, представителям ОАЕ и ЭКОВАС удалось добиться умиротворения и даже выработать график работы по восстановлению государственной власти в стране. Поначалу даже казалось, что Либерия еще не потеряна для демократии западного типа. Под наблюдением миротворцев политические партии Либерии начали готовиться к президентским и всеобщим выборам - первым за последние 12 лет. Наиболее серьезные шансы победить имели два Объединенных освободительных движения за демократию и одноименные партии народностей мандинго и кран, Национально-патриотический фронт, Партия либерийского народа и Независимый патриотический фронт. Выборы намечались на 30 мая, дата была выбрана по решению ЭКОВАС, добившегося подписания мирного соглашения между конфликтующими сторонами. Однако, ситуация неожиданно изменилась.
Одна из "горячих точек" в Западной Африке является Сьерра-Леоне. Президент Ахмад Теджан Каба, пришедший к власти в марте 1996 г. в результате победы на демократических выборах, пользовался поддержкой Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС), и чтобы помочь ему сохранить власть, ЭКОВАС по инициативе Нигерии направило в Сьерра-Леоне миротворческие силы.
Парадоксально, что в роли главного защитника демократии в Сьерра-Леоне выступил президент Нигерии Сани Абача.1
В феврале 1998 года контингент ЭКОМОГ, основу которого составляют нигерийские части, штурмом взяли Фритаун, свергли правящую в Сьерра-Леоне военную хунту и возвратил и к власти в этой стране президента Ахмада Теджена Каббу. Последний лишился власти в результате военного преворота в мае 1997 года.
Несмотря на одержанную победу над хунтой и ее союзниками, в течение последующего года в восточных и северных районах страны не прекращались бои между силами ЭКОМОГ и противниками Каббы.
Первые стремились во что бы то ни стало овладеть находившимися в тех районах алмазными копями, вторые - удержать их. Им было ради чего сражаться - алмазы из Сьерра-Леоне пользуются репутацией одних из самых чистых в мире. Судя по всему, противники Каббы больше преуспели в "алмазной войне".
На протяжении почти пяти лет страны ЭКОВАС принимали активное участие в урегулировании конфликта. При их посредничестве 18 мая 1999 года были заключены так называемые Ломейские соглашения, подписанные президентом Сьерра-Леоне Ахмадом Тенджаном Каббой и лидером ОРФ Фоде Санко. В соответствии с этими соглашениями, военный контингент ЭКОВАС был введен в страну, где и находился до апреля 2000 г.2
В конце 1998 года формирования ОРФ развернули общее наступление и 6 января вошли в столицу страны, началась битва за Фритаун.
Сразу же у многочисленных наблюдателей возник вопрос: почему пользующиеся в Западной Африке репутацией достаточно безопасного континента ЭКОМОГ, имевший также поддержку с моря и воздуха, не смог воспрепятствовать повстанцам? Видится в этом несколько причин психологического и политического свойства.
Во-первых, боевому духу военнослужащих ЭКОМОГ никак не способствовало то, что им в течение достаточно длительного времени не платили жалования. Миротворцы понесли тяжелые потери в предшествовавших боях и не пользовались не малейшей поддержкой со стороны местных вооруженных сил, ранее составлявших основу военной хунты.
Во-вторых, ряд государств Западной Африки весьма негативно смотрит на все возрастающую роль Нигерии как регионального жандарма. Эти настроения существуют даже среди личного состава ЭКОМОГ.
В-третьих, несмотря на отсутствие (пока) прямых доказательств, некоторые страны региона, судя по всему, оказали поддержку повстанцам.
В-четвертых, не приходится сомневаться и в высокой боевой выучке повстанцев, которых готовили зарубежные инструктора, в частности, израильтяне.
Все три недели боев за Фритаун в аэропорт Лунги непрерывным потоком из Нигерии поступали подкрепления. Какой стала в итоге численность ЭКОМОГ, сказать трудно. Известно только, что до середины января 1998 г. в Либерии находилось до 5 тысяч военнослужащих миротворческого контингента. После решения Абуджи о выводе этих войск, они, похоже, оказались в Сьерра-Леоне. Действия сухопутных сил поддерживали штурмовики Альфа-Джет ВВС Нигерии и французские вертолетчики, работавшие на ЭКОМОГ по контракту.
Повстанцы четко почувствовали переломный момент в обстановке. Они выступили с предложением о перемирии, обусловив его освобождением Ф. Санко. Однако, это предложение, причем уже не первое, было отвергнуто Фритауном и Абуджей. Несмотря на многочисленные предупреждения о неэффективности в перспективе военного решения конфликта, командование ЭКОМОГ взяло курс на силовое подавление повстанцев. Уже 20 января оно заявило, что полностью восстановило контроль над Фритауном.
Более того, министр иностранных дел Нигерии Тгнасиус Олисемека выступил с резкой критикой партнеров по ЭКОВАС, выступивших в роли примирителей противоборствующих в Сьерра-Леоне сторон. "Когда мы будем готовы к миру, мы подпишем его", - заявил глава МИД Нигерии1.
Один из органов АC, созданных для разрешения конфликтов, - Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу. Если рассматривать его с точки зрения того, насколько эффективно он способствует поддержанию мира, то его можно назвать весьма действенным механизмом. Комиссия была основана для разрешения конфликтов, между государствами - членами организации, исключительно мирными средствами. В статье 19 говорится: "Государства - члены обязуются разрешать споры между собой мирными путями. Для этой цели они создают комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу, состав и условия функционирования которой будут определены отдельным протоколом, подлежащим одобрению Ассамблей глав государств и правительств. Этот протокол рассматривается как основная часть настоящей хартии". В данной статье говорится о юридической обязанности, налагаемой на все государства - члены организации, использовать только мирные средства для разрешения споров, которые могут возникнуть между ними. Таким образом, протокол должен был концентрировать указанный принцип и обеспечить механизм для его реализации2.
Когда создавалась АC, некоторые территориальные споры зашли уже достаточно далеко. Конфликты между государствами - членами, нерешенные мирным путем, могли привести к провалу в осуществлении целей, ради которых и была создана организация. Оценивая значение Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу, Т. Элиас утверждает, что в рамках АC ничто не является более важным для проблемы единства и солидарности, нежели поддержание хороших и добрососедских отношений между государствами - членами. Действительно, можно сказать, что данная комиссия в большей степени обеспечивает raison d'etre самой организации.1 Можно сказать, что успехи комиссии смогли до некоторой степени отразить достижения самой ОАЕ тем более, что основной задачи комиссии регулируются Хартией ОАЕ, протоколом по посредничеству, примирений и арбитражу ОАЕ специальными соглашениями между спорящими государствами - членами, а также правилами процедуры Ассамблеи глав государств и правительств и Совета министров ОАЕ конвенцией по привилегиям и иммунитету ОАЕ. В последних трех документах имеется небольшая специальная часть, касающаяся комиссии.
Созданная комиссия в основном должна служить средством разрешения конфликтов, что само по себе является одной из главных целей АC. Но, как мы убедимся исходя из практики и опыта ОАЕ, государства - члены предпочитают использовать политические подходы нежели юридические нормы.
Следует отметить особую важность деятельности этой комиссии. Она содействует соблюдению главных принципов международного права, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение споров. Включение комиссии в организационную структуру ОАЕ явилось новым моментом. Анализируя механизм образованных ранее региональных организаций, таких как Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация Американских Государств (ОАГ), мы обнаруживаем, что такой механизм не существовал.
Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу была сформирована согласно ст. 19 Хартии ОАЕ. Комиссия состоит из 21 члена, избираемого Ассамблеей глав государств и правительств. Никакие два члена не могут быть гражданами одного и того же государства.1
Одной из серьезных проблем, постоянно стоявших перед ОАЕ является вопрос о финансовых ресурсах. Он также может быть отнесен к числу причин неэффективности работы комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу. Поэтому важно, чтобы государства - члены ОАЕ, учитывая значение, роль и место, которое занимает эта комиссия в поддержанию мира и безопасности на континенте, создали специальный фонд, который способствовал бы работе этой комиссии. Члены комиссии должны регулярно при участии генерального секретаря встречаться и оценивать работу комиссии. Из-за неэффективной деятельности этой комиссии Африка не только теряет своих высококвалифицированных специалистов, но вследствие мобильности беженцев, а также разрушения жизненно важных экономических проектов в результате конфликтов Африканский континент находится перед лицом долгого кризиса и застоя в экономическом развитии. Недемократичная и устаревшая международная система была неспособна обеспечить коллективную безопасность государствам "третьего мира". Следовательно, безопасность и стабильность этих государств должна была обеспечиваться на местном уровне. В Африке такие региональные организации как САДК ЭКОВАС, пытаются найти решение конфликтных ситуаций в региональном контексте. Параметры решения конфликтов и сама природа последних изменилась с наступлением глобализации и нового мирового порядка. 2
Африканский союз и другие африканские региональные организации продолжали предпринимать усилия по восстановлению мира на этом континенте. Создание Совета по вопросам мира и безопасности в рамках Африканского союза придало значительный импульс работе этой организации, чтобы она играла эффективную роль в регулировании и улаживании конфликтов в Африке. После своего создания Совет следил за развитием событий и рассмотрел ситуацию в Бурунди, Гвинее-Бисау, Коморских Островах, Демократической Республике Конго, Кот?д'Ивуаре, Либерии, Сан?Томе и Принсипи, Сомали, Судане, Центральноафриканской Республике, Экваториальной Гвинее, Эритрее и Эфиопии). Недавно Совет провел два заседания на уровне глав государств и правительств и решил уделять особое внимание некоторым конфликтам, в урегулировании которых был достигнут лишь незначительный прогресс, - это конфликты в Западном Судане (Дарфур), Кот?д'Ивуаре, Демократической Республике Конго и конфликт между Эфиопией и Эритреей. Таким образом, появились перспективы быстрого восстановления мира в этих странах.
После того как в 2002 году Африканский союз развернул Африканскую миссию в Бурунди (АМВБ), в этой стране был также достигнут значительный прогресс. АМВБ, численность которой составляет 2698 человек, помогла стабилизировать ситуацию в этой стране и существенно улучшить обстановку в плане безопасности. АМВБ передала свои функции силам Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые будут продолжать работать совместно с Африканским союзом и правительствами стран этого региона, чтобы убедить все стороны принять участие в работе переходных учреждений.
Африканский союз и МОВР предпринимают также активные усилия по обеспечению примирения сомалийцев, а ЭКОВАС и Африканский союз в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций работают над укреплением мира в Либерии и Кот?д'Ивуаре. Африканский союз и африканские региональные организации добились также существенного прогресса в создании африканских резервных сил после того, как страны "восьмерки" заявили о своей неизменной поддержке усилий по укреплению способности африканских стран проводить миротворческие операции. В июне 2004 года Комиссия ЭКОВАС по вопросам обороны и безопасности одобрила создание резервного соединения, включающего 6500 хорошо обученных и снаряженных военнослужащих, которое можно немедленно развернуть в ответ на возникновение любого кризиса или любой угрозы миру в Западной Африке. Это соединение будет включать в себя компонент быстрого реагирования численностью 1500 человек, который будет известен как Оперативная группировка ЭКОВАС. Силы быстрого реагирования будут увеличены до размеров бригады, а остальные 1500 военнослужащих составят резерв.
Однако следует отметить не только успехи, но и существующие проблемы. Так, в июне 2004 года на встрече глав государств - членов "восьмерки" некоторые страны "восьмерки" выступили с конкретными предложениями в отношении обучения и оснащения африканских резервных сил. Африканскому союзу и странам "восьмерки" надо будет договориться об условиях и критериях такой поддержки и о том, по каким каналам она будет оказываться.
Африканский союз и правительства африканских стран должны будут также рассмотреть вопрос о взаимоотношениях между Союзом и региональными организациями. Что касается экономики, то африканские лидеры уже решили, что региональные экономические сообщества должны быть основными механизмами осуществления НЕПАД и что все они должны участвовать в этом процессе, однако ситуация в плане безопасности совсем иная. Увеличение числа региональных организаций и параллельное членство в них затрудняют принятие решения о том, какая из этих организаций будет заниматься вопросами безопасности, особенно в Восточной Африке.

Заключение

Занимаясь урегулированием конфликтов в Африке, и ООН, и Африканский Союз и субрегиональные организации, в частности ЭКОВАС, пришли к выводу, что конфликты по своей сложности и масштабам в значительной степени отличаются от других очагов напряженности в мире. В Западной Африке после получения странами региона независимости, возникло немало конфликтов, как внутри отдельных государств, так и за их пределами. В основном - это территориальные конфликты, в которых важной составляющей является этнический фактор. Пример тому - конфликт на юге Сенегала, исторической подоплекой которого является политика португальских и пришедших им на смену французских колонизаторов, не учитывающих при делимитации своих владений границы ареала расселения и компактного проживания коренных местных народностей. Как абсолютное большинство внутренних конфликтов, имеющих очагом локализации приграничные области какого-либо государства, вооруженное сепаратистское движение в Казамансе имеет тенденцию к выходу за пределы национальной территории; конфликт в Казамансе способен по-прежнему негативно влиять как на ситуацию в самом Сенегале, так и обстановку в Западной Африке. Тяжелые уроки вооруженного конфликта 1998 г. в Гвинее-Биссау будут иметь логическим следствием более жестокую позицию руководства этой страны, а также Гвинеи Конакри, в отношении транзитных нелегальных поставок оружия сепаратистов.
Большое внимание конфликтным ситуациям на африканском континенте и, в частности, в Западной Африке, уделяла ООН как международная организация, однако сказать, что ей удалось добиться эффективных результатов в ликвидации очагов напряженности, вряд ли можно: решение конфликтных ситуаций требует огромных политических и финансовых усилий, тем более, что количество региональных конфликтов, где требуется международное вмешательство, вряд ли уменьшится в обозримой перспективе. В каждом случае необходимо при осуществлении миротворческой деятельности соблюдать баланс между глобальными, региональными и местными усилиями.
В 1998 году, когда был впервые опубликован доклад Генерального секретаря ООН о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке, в 14 странах этого региона происходили вооруженные конфликты или гражданские беспорядки, 11 стран были охвачены глубоким политическим кризисом и волнениями и только в остальных 15 странах были более или менее стабильные политические условия. За последние шесть лет эта мрачная картина радикальным и позитивным образом изменилась. В настоящее время только шесть африканских стран могут рассматриваться в качестве находящихся в состоянии вооруженного конфликта, и лишь немногие другие страны сталкиваются с глубокими политическими кризисными явлениями. Для большинства африканских стран в настоящее время характерны относительно стабильные политические условия и управление избранными на демократической основе правительствами. Их усилия нацелены на экономическую реконструкцию, борьбу с нищетой и слаборазвитостью, в том числе с помощью НЕПАД. Все они подписали Алжирскую декларацию, принятую Ассамблеей глав государств и правительств Организации африканского единства в 1999 году, в которой, в частности, подчеркивается необходимость смены правительств только конституционным путем. Они продолжают предпринимать усилия по укреплению демократии путем проведения регулярных многопартийных выборов и установления конституционного порядка с помощью систем необходимых сдержек и противовесов.
Африканские страны и региональные организации континента предприняли серьезные усилия по устранению конфликтов путем поощрения мирных переговоров и достижения мирных соглашений в Бурунди, Демократической Республике Конго, Кот?д'Ивуаре, Либерии, Судане, Эфиопии и Эритрее. Под эгидой Африканского союза они также учредили такие правовые рамки и структуры, которые позволят эффективно бороться с конфликтами. Имеются в виду, в частности, Совет по вопросам мира и безопасности и Протокол о его учреждении, а также Комитет старейшин, содействующий работе Совета. Они также развернули миротворческие силы и военных наблюдателей в ряде африканских стран и в настоящее время создают африканские резервные силы, которые позволят им принимать более активное участие в миротворческих операциях.
Число военных переворотов на континенте сократилось, а страны, пережившие государственный переворот или попытку государственного переворота (Гвинея-Бисау, Коморские Острова, Сан?Томе, Сьерра-Леоне и Центральноафриканская Республика), быстро восстановили конституционный порядок или в настоящее время принимают меры по его восстановлению. В Африке были также предприняты усилия по улучшению положения в области управления и прав человека. Например, 23 страны уже присоединились к Африканскому механизму коллегиального обзора НЕПАД, созданному в целях оценки, контроля и поощрения надлежащего политического, экономического и корпоративного управления и соблюдения прав человека. Осуществление этого механизма в области надзора было начато в Гане в мае 2004 года, затем в июне 2004 года были направлены вспомогательные миссии в Маврикий и Руанду, в июле 2004 года - в Кению, а затем будет послана миссия в Мозамбик.
Конфликт в Анголе, относившийся к числу наиболее продолжительных конфликтов Африки, уже разрешен, и Совет Безопасности утвердил новые миссии по поддержанию мира в Бурунди, Кот-д'Ивуаре, Демократической Республике Конго, Либерии и передовую группу для Судана. Кроме того, в настоящее время Организация Объединенных Наций осуществляет более тесное сотрудничество с Африканским союзом и правительством Судана в целях урегулирования конфликта в Дарфуре, где положение в области прав человека и гуманитарная ситуация по-прежнему вызывают серьезную озабоченность. В целом, во всех странах, охваченных вооруженными конфликтами, улучшаются перспективы восстановления мира, хотя в районе Великих озер, в государствах - членах Союза стран бассейна реки Мано и в отдельных районах Центральной Африки сохраняется нестабильное положение.
Вместе с тем следует отметить, что, хотя специальные посредники и специальные комиссии по?прежнему являются механизмом мирного урегулирования конфликтов, основная ответственность за это лежит на государствах-членах, в том числе за осуществление рекомендаций этих независимых действующих лиц.
Проанализировав деятельность ОАЕ (Африканского Союза) в предотвращении и урегулировании конфликтов, можно прийти к следующим выводам.
Во-первых, несмотря на все трудности, Организации удавалось достаточно успешно урегулировать конфликтные ситуации и кризисы в сфере межгосударственных отношений, в первую очередь, территориальные, пограничные споры. Например, с помощью ОАЕ были урегулированы конфликты между Гвинеей и Либерией, Гвинеей и Сенегалом, Кот Д'Ивуаром и Либерией, Ганой и Верхней Вольтой, Мали и Мавританией и т.д.
Во-вторых, с сожалением приходится констатировать, что ОАЕ пока не смогла создать эффективные механизмы разрешения и урегулирования внутригосударственных и региональных конфликтов, а также действенные миротворческие силы, которые препятствовали бы эскалации конфликтов и их перерастанию в вооруженную фазу. Работа в этом направлении ведется и по сей день, однако, африканские государства не могут прийти к удобному для всех решению.
Посреднические усилия по ликвидации внутригосударственных конфликтов, особенно в тех случаях, когда речь идет об отделении какой-то территории от единого государства, не приносят результатов.
Ряд африканских конфликтов был разрешен путем коллективных усилий, в том числе, посредством оказания "добрых услуг" некоторыми политическими лидерами, такими как Джулиус Ньерере из Танзании, Леопольд Сенгор из Сенегала, Кваме Нкрума из Ганы. Нельзя не отметить вклад и роль Нигерии как субрегиональной державы в Западной Африке в разрешение острых конфликтов в Чаде, Мозамбике, Сьерра-Леоне, а в последнее время и в Либерии, где в 1995 году было достигнуто прекращение огня между воюющими сторонами, в том числе и благодаря использованию миротворческих сил ЭКОМОГ под руководством Нигерии.
ЭКОВАС играет важную роль в разрешения конфликтов в Западной Африке. С помощи ЭКОВАС был урегулирован конфликты, в Сьерра-Леоне, Сенегал, Гвинея-Бисау, Либерией и т.д. На протяжении почти пяти лет страны экономического сообщества государств Западной Африки принимали активное участие в урегулировании конфликта. При их посредничестве 18 мая 1999г. были заключены так называемые Ломеиские соглашения, подписанные президентом Сьерра-Леоне Ахмадом тиджане Кабба и лидером ОРФ Фоде Санко. В соответствии с этими соглашениями военный контингент ЭКОВАС был введен в страну, где находился до апреля 2000 г.
Конфликты в Африке, имеющие территориальные, политические, социально-экономические и этнические корни, должны привлечь большое внимание международного сообщества, которое может сделать немало, чтобы сохранить целостность некоторых стран континента, не допустить подрыва перспектив развития подлинной демократии в полиэтнических государствах, в которых просматриваются сепаратистские тенденции, основывающиеся на национальной и этнической принадлежности различных антиправительственных и оппозиционных группировок.
С окончанием "холодной войны" почва для конфликтов в мире не исчезла. Вакуум, возникший в результате ликвидации блокового противостояния, в спешном порядке заполняется национализмом, религиозным и политическим фундаментализмом.
Что касается Африки, то здесь по-прежнему сохраняются проблемы этнического, расового, национального характера, остаются нереализованными территориальные претензии, а борьба за власть и политические амбиции заставляют как правящие круги, так и оппозиционеров пускать в ход оружие. Нестабильной, а порой поистине катастрофической остается экономическая ситуация во многих странах континента. А экономический хаос и социальные беды - питательная среда для новых вспышек насилия.

Библиография
I. Нормативные акты и документы.
1. Устав Организации Объединенных наций. 1945. Нью-Йорк. 1992.
2. Устав Организации Африканского Единства. 1963.//
3. Аннан К.А. Общая судьба - новая решительность. Годовой доклад о работе Организации Объединенных Наций за 2000 г. Нью-Йорк ООН. 2000.
4. Аннан К.А Проблема вмешательства, выступления генерального секретаря ООН. Ню-Йорк, ООН, 1999.
5. Аннан К.А. Общая судьба - новая решительность. Годовой доклад о работе Организации Объединенных Наций за 2000 г. Нью-Йорк ООН. 2000.
6. Аннан К.А. Доклад Генерального Секретаря о межмиссионском сотрудничестве и возможных трансграничных операциях в Западной Африке. Нью-Йорк. ООН. 2 марта 2005 г.
7. La decision F/DFC/07/07/97 relative a l'extension du champ d'action de l'Ecomog et l'elargissement de son mandat, adoptee par les chefs d'Etats et de Gouvernements les 28et29 Aout 1997.
8. La decision F/DFC/07/07/97 relative a l'extension du champ d'action de l'Ecomog et l'elargissement de son mandat, adoptee par les chefs d'Etats et de Gouvernements les 28et29 Aout 1997.
9. NEPAD Dialogue: Le Bulletin du nouveau partenariat pour le Development de l`Afrique. №9, May/June, Gaborone.2004
10. NEPAD Dialogue:The Journal of the New Partnership for Africa's Development. №9, May/June, Gaborone.2004
11. Refugies Reves, Craintes et Euphorie le long chemin du retour. Volume 1. UNHCR No.134 2004.
12. SIPRI Yearbook. 1996.
13. UN Charter also outlined in UN publication the blue Helbets publ. By UN International Center. UN Headquaters. N.Y. 1994.
14. UN Charter also outlined in UN publication the blue Helbets publ. By UN International Center. UN Headquaters. N.Y. 1994.
15. UN Doc. S/YNF/51.N.Y., 1998.
16. UN Doc. S/YNF/51.N.Y., 1998.
17. Sipri yearbreak. 1996.
18. La charte de L'.

II. Литература на русском языке

1. Алексей Андреев. Перевороты в джунглях и Буше.//"Новое время". №29. 1997.
2. Андрей Поляков. Железный кулак миротворцев. "Эхо планеты". №9. 1998.
3. Африка власть и политика. М.2004
4. Бельский В. Африка - континент конфликтов // Международная жизнь, №8, 1997.
5. Независимая газета. 2000. 13 июля.
6. Отбоне Латиф Аиоола. Международные правовые проблемы территориальных споров в Африке. автореф. РУДН. - М., 1993.
7. Люконт Кеннетх Менгужу. Международные организации в урегулировании конфликтов в Африке. Автореферат. М., 1997.
8. Д.В.Поликанов. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию. М., 1998.
9. Кебеде Гобена Геллан. Международно-правовые вопросы проведения операции о поддержке мира. РУДН. М., РУДН. 2001.
10. Т. Дейч., П.Кукушкин. Горячие точки континента. "Азия Африка сегодня". №6.
11. Барри Бубакер. Международные аспекты вооруженного конфликта на юге Сенегала. М., 1999.
12. Ю.Георгиев. Кризис на юге Сенегала. "Азия Африка сегодня". №3. 1991.
13. Сергей Бабкин. Война сепаратистов на юге Сенегала. "Компас". №2. ИТАР - ТАСС 11.01.2001.
14. Ю.Н. Зотова, Е.Г. Смирнов, М.Ю.Френкель. История Сьерра-Леоне в новое и новейшее время. М.: Изд. "Восточная литература", 1994
15. Е. Г. Смирнов. Республика Сьерра-Леоне. Справочник: Изд.:"НАУКА" М. 1988
16. М.Ю. Френкель. История Либерия в новое и новейшее время. Изд. "Восточная литература" М.1999
17. Сергей Бабкин. Конфликт в Сьерра-Леоне: некоторые сражения за Фритаун. "Компас" №6. ИТАР - ТАСС 11.02.99.
18. Абугу Антон Ифеаничуку. Превентивная дипломатия и ее реализации в современном международном праве. М.,РУДН. 2000.
19. Новое время. №17. 1996.
20. Независимая газета. 13.07.2000.
21. Кента Мамаду. Международно-правовая и политическая проблема объединенной Африки. М. 2000.
22. Ральф Джордж Фельтхэм. Настольная книга дипломата Минска. 2001. с. 156.
III. Литература на иностранных языках

1. Pelissier P. Les paysans du Senegal, les civilisations agraires du Caxor a la Casamance, ed. Fabregue. Saint Yvereux, 1966.
2. Roche C. Histoire de la Casamance, 1850-1920- Paris (ed. Karthala) 1985.
3. Le Monde 23-05-1990.
4. Le Soleil, Dakar, 22-03-1990.
5. Jeune Afrique № 1958, du 21 au 28 Juillet, 1998.
6. Elias T.O. Africa and the Development of International Law. Leiden, 1972.

IV. Интернет источники
1. www.africana.ru
2. www.irinnews.org
3. www.serverlogic3.vom
4. www.zagran.kiev.ua/pages/123-124/sp1.ntm 24.1.2003.

вернуться на главную